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一、構(gòu)建“一網(wǎng)三系統(tǒng)”，推進(jìn)交易電子化
近年來，甘肅省公共資源交易信息化工作以加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺為重點，多措并舉，扎實推進(jìn)。一是按照國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立了全省統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)，自主研發(fā)了公共資源交易“三大系統(tǒng)”（公共資源電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)）。二是加快交易全過程電子化實現(xiàn)進(jìn)程，努力推進(jìn)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)全省“一張網(wǎng)”，初步建立了信息公開和資源共享的公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)體系?？v向上，2016年7月份省級電子公共服務(wù)系統(tǒng)與國家電子公共服務(wù)系統(tǒng)、14個市州交易平臺的電子公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了的互聯(lián)互通，省級電子公共服務(wù)系統(tǒng)與酒鋼集團(tuán)公司的電子交易系統(tǒng)實現(xiàn)了對接。甘肅省進(jìn)場交易項目信息可在國家、省、市（州）三級網(wǎng)站一站式發(fā)布，成為與國家電子公共服務(wù)系統(tǒng)最先實現(xiàn)對接的省份之一。2016年7至今年4月底，共上傳至國家數(shù)據(jù)41.8萬條，交易信息、監(jiān)管信息、專家信息、主體信息、信用信息“五大信息”實現(xiàn)共享，有效提高了交易的透明度、便利性和有效性。橫向上，完成了電子服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。正在開展與投資評審、“信用甘肅”等系統(tǒng)的對接。三是按照國家發(fā)展改革委等六部委下發(fā)的《關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》和甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》要求，全面完成了國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點任務(wù)，建立了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺運行的網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境及數(shù)據(jù)中心，研發(fā)了全省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)、行政監(jiān)督和交易三大平臺，完成了與各市州、蘭州新區(qū)分局、敦煌及酒鋼交易平臺的對接，實現(xiàn)了與國家公共服務(wù)平臺的對接，并向社會開放了與第三方交易系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。四是建成了全省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，統(tǒng)一公開交易相關(guān)信息和信用信息，促進(jìn)“一處受罰、處處受限”機(jī)制的形成。五是實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標(biāo)書，研發(fā)手機(jī)APP、微信公眾服務(wù)平臺和CA在線辦理系統(tǒng)，進(jìn)行一站式服務(wù)，實時發(fā)送交易相關(guān)信息，為交易主體提供便利。六是研發(fā)了開評標(biāo)應(yīng)急保障系統(tǒng)，根據(jù)交易主體數(shù)量，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急保障預(yù)案，較好地維護(hù)了交易活動秩序。
通過這些工作，在公共資源交易信息化互聯(lián)互通方面實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，即：
信息網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布，全面、及時發(fā)布交易、信用、監(jiān)管、主體、專家等信息，進(jìn)行政策法規(guī)、交易流程及規(guī)則的發(fā)布和交易文件下載，接受公眾監(jiān)督。
項目網(wǎng)上統(tǒng)一交易，采用數(shù)據(jù)電文的形式完成公共資源交易活動，實現(xiàn)交易電子化、全流程公開化和全流程監(jiān)管化的交易模式，實現(xiàn)陽光交易。
數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)一共享，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)各類交易信息資源共享共用，與已建、在建的電子化系統(tǒng)的全面鏈接，縱向與國家、省、市、縣系統(tǒng)聯(lián)接，滿足各級交易平臺的數(shù)據(jù)歸集、分析、運用和管理的需要，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。橫向在聯(lián)通電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)和第三方服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)職能部門的電子信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。
二、構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管智能化
近年來甘肅省公共資源交易局始終堅持推進(jìn)公共資源交易電子信息化建設(shè)，為大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2016年，甘肅省公共資源交易局完成了國家發(fā)改委下達(dá)的關(guān)于“公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制研究”的重大課題研究，這為創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制提供了理論依據(jù)，甘肅省公共資源交易局正在將課題研究成果轉(zhuǎn)化到具體工作實踐中。甘肅省公共資源交易局的大數(shù)據(jù)平臺通過對省市縣三級信息系統(tǒng)中的交易信息的自動采集匯總、交易數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對分析、交易異常行為的識別診斷，實現(xiàn)對交易活動的動態(tài)分析監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警防控，推動傳統(tǒng)的交易監(jiān)管向行為和信用管理并重、智能和立體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，確保公共資源交易全過程的公開、公平、公正，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。
目前，甘肅省的公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺正在與電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)及投資項目在線審批監(jiān)管平臺、行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管系統(tǒng)等其他相關(guān)系統(tǒng)交互聯(lián)通，從這些系統(tǒng)中獲取數(shù)據(jù)資源并進(jìn)行清理加工，根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求和監(jiān)管需求分析數(shù)據(jù)，最終應(yīng)用到公共資源交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)中。此外，大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺要開放對接審計、監(jiān)察、銀行、稅務(wù)、工商、公檢法等部門的信息系統(tǒng)，為相關(guān)部門提供所需的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)跨行業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)作。還要向社會公開非涉密的數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，開辟社會監(jiān)督通道，充分發(fā)揮公共資源交易大數(shù)據(jù)的價值，讓違法違規(guī)行為無處遁形。
三、依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展全省范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)
開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，就是要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破物理時空界限，將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家從地域上最大限度地隔離，在不同地點實現(xiàn)專家遠(yuǎn)程同時評標(biāo)。
甘肅省開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，不僅是國家電子招投標(biāo)試點工作的要求，也是符合甘肅省實際需要的客觀要求。首先，甘肅省地理條件復(fù)雜多樣，地域廣、跨度大，如果省級專家?guī)斓膶＜业绞兄葸M(jìn)行評標(biāo)（評審）工作，大部分時間和精力都將消耗在路途上，且存在專家信息泄露的風(fēng)險，不利于評標(biāo)工作的開展。其次，甘肅省專家資源分布不均衡，省級綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)斓臈l件無論是專業(yè)領(lǐng)域還是人員數(shù)量都比各市州好，有利于開展評標(biāo)（評審）工作。再次，開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是避免圍標(biāo)、串標(biāo)行為的重要辦法，能夠有效阻斷圍標(biāo)、串標(biāo)行為，可使投標(biāo)人的“熟人效應(yīng)”最大限度地失效。
甘肅省的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，是以具備開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的軟硬件及網(wǎng)絡(luò)條件的省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺為樞紐實現(xiàn)的，通過自主研發(fā)的通用版電子開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)、房屋市政項目和政府采購項目的計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地開評標(biāo)。目前，甘肅省公共資源交易局整合組建了包含市政房建、水利、交通、鐵路工程和醫(yī)藥、政府采購、工商領(lǐng)域各行業(yè)13439名專家的省級綜合評標(biāo)專家?guī)?。在此基礎(chǔ)上，建立了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和全省專家資源共享機(jī)制，通過遠(yuǎn)程評標(biāo)，降低了評標(biāo)（評審）成本，很大程度上緩解了專家資源分布不均的問題，有效避免了圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，提高了評標(biāo)（評審）質(zhì)量。截止2017年4月底，甘肅省省級平臺與市級平臺成功組織了470次遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，完成了683次專家遠(yuǎn)程抽取，遠(yuǎn)程抽取專家1867人次，是全國范圍內(nèi)開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作最多的省份。同時，積極探索跨區(qū)域共享機(jī)制，省級平臺與寧夏等外省區(qū)對接，探索實現(xiàn)了跨省區(qū)專家資源共享，擴(kuò)大了專家抽取范圍和隨機(jī)性，避免了人為因素干擾。
