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菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界，面積1.2萬平方公里，人口1014萬。近年來，在中國招投標(biāo)協(xié)會指導(dǎo)下，在中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺有限公司的支持下，菏澤市貫徹落實國務(wù)院整合交易平臺方案，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新交易平臺配置方式，健全“A+1+N”交易平臺體系，取得了階段性成果。
一、堅持三個導(dǎo)向，理清配置思路
交易平臺配置方式?jīng)Q定著服務(wù)質(zhì)量和效率。電子化交易平臺體系的配置主要有三種模式，一是自行建設(shè)、管理和運營；二是對現(xiàn)有平臺場所和電子交易系統(tǒng)實行互聯(lián)共享；三是特許經(jīng)營、購買服務(wù)或PPP。
菏澤市在選擇平臺體系配置方式時，一是堅持問題導(dǎo)向。自行建設(shè)和管理運營電子化交易平臺，普遍存在投資大、財政負(fù)擔(dān)重；重復(fù)投資、過度投資和投資不足并存，資源配置績效差；不能形成有序競爭的服務(wù)市場；服務(wù)效率和質(zhì)量難以保證；不利于數(shù)據(jù)資源的流動、開發(fā)、公開和共享等問題，為解決這些問題，必須創(chuàng)新交易平臺配置方式。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。按照國務(wù)院辦公廳《方案》提出的目標(biāo)，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，以及鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的交易平臺，推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇交易平臺，鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭等要求，應(yīng)跳出行政區(qū)域的框框，優(yōu)化配置交易平臺資源。三是堅持政策導(dǎo)向。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，應(yīng)盤活社會資本，吸引社會資本投向第三方交易平臺，實現(xiàn)專業(yè)化、集約化發(fā)展，培育新型市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
按照三個導(dǎo)向，我市確定實行政府購買服務(wù)市場配置，構(gòu)建“A+1+N”平臺體系，這個體系中，A代表多層次、多部門的監(jiān)督體系，1是公共服務(wù)系統(tǒng)，N是多個交易系統(tǒng)，A通過1這個公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對眾多交易系統(tǒng)N的有效監(jiān)督。A和A之間、A和N之間、N和N之間通過1這個樞紐實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，確保各相關(guān)主體既各司其職、又互聯(lián)互通。
二、構(gòu)建市場機制，創(chuàng)新配置方式
一是統(tǒng)一搭臺，請市場主體唱戲。根據(jù)國務(wù)院《平臺整合方案》對電子交易平臺體系架構(gòu)的統(tǒng)一要求，實行市縣一體規(guī)劃，一體配置，一個公共服務(wù)平臺，一套業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享各種資源；分行業(yè)和行政層級配置監(jiān)督平臺；分專業(yè)配置交易平臺，為第三方交易平臺在全市范圍內(nèi)充分競爭提供了平臺；實行內(nèi)和項目、預(yù)算、收入、資產(chǎn)銜接，外和省、市、縣相關(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享。
二是分類施策，讓市場配置平臺資源。對公共服務(wù)和行政監(jiān)督系統(tǒng)，菏澤市采取協(xié)議購買的方式，購買國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺服務(wù)。對交易系統(tǒng)，在解決三大系統(tǒng)間互聯(lián)互通、信息交互、業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一入口等基礎(chǔ)上，經(jīng)過公開招標(biāo)，確定易招標(biāo)、國泰新點、正量網(wǎng)三家交易平臺并正式上線運行，實行招標(biāo)采購主體自主選擇交易平臺，讓交易平臺之間全面充分競爭。
三是激勵競爭，靠市場優(yōu)化服務(wù)功能。由于平臺服務(wù)資源提供主體是企業(yè)，市場競爭的壓力促使公共服務(wù)系統(tǒng)的場所共享、主體注冊、CA互認(rèn)等功能以及監(jiān)督系統(tǒng)的日常監(jiān)督功能迅速優(yōu)化；三個系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享迅速實現(xiàn)。交易平臺之間比服務(wù)質(zhì)量、比服務(wù)效率，相互競爭，系統(tǒng)功能不斷充實完善，交易績效不斷提高。
四是優(yōu)化環(huán)境，促進平臺有序競爭。落實招標(biāo)采購主體的交易平臺選擇權(quán)，嚴(yán)肅查處干預(yù)單位自主權(quán)行為；落實招標(biāo)采購主體的付費決定權(quán)，確保交易平臺之間收費可比；實行選擇交易平臺的合同名稱、項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息公開，促進競爭的公開、公平和公正；加強對交易平臺的日常監(jiān)控和監(jiān)督檢查，確保平臺運行有序，服務(wù)優(yōu)化。
三、配置效能優(yōu)化，作用效果初顯
一是快速構(gòu)建了地方公共資源交易平臺體系。充分利用國家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺公司的成型產(chǎn)品、成熟技術(shù)和較強的技術(shù)力量，快速實現(xiàn)公共資源配置、電子招投標(biāo)、公共資源交易和政府采購公共服務(wù)系統(tǒng)（平臺）的四合一，在更寬領(lǐng)域和更大程度上實現(xiàn)共享、共用和分級管理。實現(xiàn)了多個交易平臺的相互競爭，市場配置；實現(xiàn)了多個行政監(jiān)督平臺依托公共服務(wù)平臺依法履行監(jiān)督職責(zé)；實現(xiàn)了“一個入口，一把鑰匙”，優(yōu)化了工作流程；實現(xiàn)了市縣一體、聯(lián)動共享。
二是轉(zhuǎn)變了地方政府的服務(wù)理念，促使“三個平臺”體系建設(shè)和交易服務(wù)效率的提高。菏澤市公共資源交易平臺配置的方式，可以有效促使“三個平臺”體系完整建立。破除了政府和國有企業(yè)追求信息系統(tǒng)建設(shè)“自己所有自己所用”的傳統(tǒng)固有思維，打破了平臺孤島、資源分割封閉、市場分割的格局，促進了服務(wù)效率的提高。
三是節(jié)省了政府投資，優(yōu)化了資源配置。和自己建設(shè)運營“三個平臺”相比，可節(jié)省一次性投資1000萬元以上和每年維護費100萬元以上。這個架構(gòu)更加方便實現(xiàn)信息傳輸由單向串聯(lián)，向雙向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)體系由“寶塔”狀結(jié)構(gòu)到“網(wǎng)格”狀結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，形成信息交互傳輸、異地交易、行業(yè)監(jiān)管等共享樞紐；實現(xiàn)各層級、各平臺、各種資源的共享，實現(xiàn)上級行政監(jiān)督部門對下級的監(jiān)督和業(yè)務(wù)互動；突破行政區(qū)劃和行政架構(gòu)，形成線上交易平臺平面大市場和分層級分行業(yè)的電子化聯(lián)動監(jiān)督體系。
四是激發(fā)了電子交易市場發(fā)展新動能，有利于從供給側(cè)培育互聯(lián)網(wǎng)+電子交易新業(yè)態(tài)。我市交易平臺體系配置方式，極大提升了第三方交易平臺的生存空間，將從需求方倒逼市場細(xì)分，促使交易服務(wù)整個供應(yīng)鏈向?qū)I(yè)化方向深度發(fā)展，促使公共資源交易線上線下專業(yè)化分工和合作發(fā)展；推動電子交易服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+電子招標(biāo)投標(biāo)的新業(yè)態(tài)，進而促進“三個系統(tǒng)”（三個平臺）架構(gòu)的全面落地和健康發(fā)展。
