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一、聯(lián)合體的范圍
我國《政府采購法》對聯(lián)合體表述為：兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對聯(lián)合體的表述為：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
兩部法律對聯(lián)合體的表述有所不同，《政府采購法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人、其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定聯(lián)合體的范圍包括法人或者其他組織，不包括自然人。這主要源自于《政府采購法》對供應(yīng)商定義為：“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！倍墩袠?biāo)投標(biāo)法》對投標(biāo)人定義為：“響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織?！币虼?，《政府采購法》將聯(lián)合體的范圍限定為自然人、法人和其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將聯(lián)合體范圍限定為法人和其他組織，實(shí)踐中一線人員對此要予以注意。
二、聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件。
《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備一定條件，包括六個(gè)方面，（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。根據(jù)上述法律規(guī)定，聯(lián)合體各方必須都具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力或相應(yīng)資格條件，不能是其中一部分具備。
實(shí)踐中，有些人員對此條款把握不準(zhǔn)，我們進(jìn)一步闡述如下：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方“均應(yīng)當(dāng)”具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方“均應(yīng)當(dāng)”具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。從上述法條的表述可知，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)都具備相應(yīng)的能力或資格條件，這里的聯(lián)合體各方是指所有參與聯(lián)合的成員；都具備相應(yīng)的能力或資格條件是指參與聯(lián)合的成員分別具備相應(yīng)的能力或資格條件，任何一方均符合相應(yīng)的能力要求或資格條件要求，不能是聯(lián)合體一方具備部分能力或條件，欠缺的條件由聯(lián)合體其他成員來彌補(bǔ)。舉例來說明：A公司與B公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，A公司具備招標(biāo)文件規(guī)定部分資格條件，B公司具備招標(biāo)文件規(guī)定的其他資格條件，A公司與B公司組成聯(lián)合體之后，兩家公司互補(bǔ)，表面上看起來好像符合招標(biāo)文件的資格要求。但是實(shí)際上，A公司與B公司均不符合招標(biāo)文件的資格要求。這種形式的聯(lián)合體投標(biāo)很顯然不符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
三、聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同。
我國《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
根據(jù)上述法律的規(guī)定，以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的，如果中標(biāo)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人或招標(biāo)人簽訂合同。舉例來說明：A公司、B公司與C公司組成聯(lián)合體參與政府采購活動，A公司為牽頭人。若聯(lián)合體中標(biāo)，那么A公司、B公司、C公司三家共同與甲公司簽訂采購合同，不能以A公司一方名義與甲公司簽訂采購合同。聯(lián)合體各方就采購合同約定的事項(xiàng)對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)踐中，有些人員認(rèn)為由聯(lián)合體代表或牽頭人與采購人簽訂合同就可以了。此種觀點(diǎn)錯(cuò)誤，明顯違反《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，而且不利于責(zé)任的承擔(dān)。
四、聯(lián)合體資質(zhì)等級如何確認(rèn)。
聯(lián)合體中同類資質(zhì)的成員等級不同如何確認(rèn)聯(lián)合體等級，我國《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
在政府采購活動中，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。實(shí)踐中，一線人員確認(rèn)聯(lián)合體的資質(zhì)等級要結(jié)合聯(lián)合協(xié)議，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，依據(jù)“就低不就高”的原則予以確認(rèn)。
五、聯(lián)合體投標(biāo)的禁止行為。
我國《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。
我國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
無論是《政府采購法實(shí)施條例》，還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，均限定聯(lián)合體投標(biāo)的唯一性、排他性，即只要參與聯(lián)合體投標(biāo)，屬于聯(lián)合體成員，即喪失了再次參與投標(biāo)的資格，不得再次以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者組成新的聯(lián)合體參與投標(biāo)。實(shí)踐中，有的投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，一方面組成聯(lián)合體投標(biāo)，另一方面又以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)或者組成新的聯(lián)合體參與投標(biāo)，顯而易見，這種行為不符合法律規(guī)定，相關(guān)投標(biāo)行為當(dāng)屬無效。
作者：楊林萍（律師）
