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【編者按：通過介紹《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（以下簡稱《行動方案》）的總體構架和要求，使行業(yè)內(nèi)人士更加準確把握和貼近《行動方案》的整體思想和內(nèi)容結構?！?/P>
一、《行動方案》的框架結構
行動方案分為總體要求、主要任務和組織實施三個部分。
1.總體要求，包括了指導思想、基本原則、行動目標。
指導思想強調(diào)更好發(fā)揮招標投標制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，降低制度性的交易成本，提高資源配置的效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風廉政建設，助力供給側(cè)結構性改革。它的核心是使電子招標投標的作用不僅僅是服務于招標投標的整個交易流程，而是要將它的意義、站位拓展到服務整個實體經(jīng)濟，服務到政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結構性改革這個方向。
基本原則中一共提了四項基本原則。分年度提出了行動目標，一共是3年——2017年至2019年，2017年的目標主要是平臺建立起來，包括制度體系和標準體系建立起來，在各地區(qū)、各行業(yè)的招標投標系統(tǒng)基本形成，同時，對依法必須招標的項目基本實現(xiàn)全流程的電子化招標采購。2018年的目標，強調(diào)各類電子招標投標交易平臺要依托公共服務平臺，全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。2019年就是一個相對遠期的目標，實現(xiàn)這個體系發(fā)揮作用，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。
2.主要任務
行動方案一共提出了六項主要任務。一是加快交易平臺市場化發(fā)展；二是完善公共服務平臺體系；三是創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管；四是實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；五是強化信息拓展應用；六是完善制度和技術保障等。
這六項任務之間有一定的邏輯關系，首先，前三個任務，它還是從建立完善三大平臺，更好地發(fā)揮三大平臺支撐性作用的角度上看，分別部署了這三個平臺應該怎么建，怎么發(fā)展，這是前三個部分。第四個部分，平臺建起來之后，需要實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，在實現(xiàn)的基礎上，就可以強化信息的拓展應用，挖掘開發(fā)一些大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品。做到上面這一切，就需要技術和制度保障。以上就是這六個任務的邏輯關系。
3.組織實施
重點明確了國務院有關部門、地方政府、行業(yè)組織、大型國企特別是央企、招標采購有關市場主體等在《行動方案》中的定位和分工，以及保障措施，盡量做到可操作、可考核。以上是框架內(nèi)容。
二、《行動方案》的總體要求
《行動方案》最終的目的就是行動目標里2019年的目標。通過3年，要達到這個程度，通過三年的努力，到2019年，實現(xiàn)覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，這是總體目標。為了實現(xiàn)這一目標，行動方案強調(diào)了四個方面的原則。
第一，堅持政府引導，市場調(diào)節(jié)。
按照“放管服”改革的有關要求，破除阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的思想觀念，體制機制障礙。從發(fā)展規(guī)劃、技術標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務等方面，引導各類市場主體，積極參與電子招標采購平臺體系的建設運營，這塊主要是對政府方面提的要求，如何體現(xiàn)政府引導，政府不是直接自己參與交易，不參與到具體的交易過程，而是更多的要理順體制機制，破除體制機制障礙，提供制度方面、指導方面、規(guī)則方面、安全保障方面的服務，積極引導，這是政府要做的。市場調(diào)節(jié)，就是說充分發(fā)揮市場機制的作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內(nèi)生動力，推動招標采購從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合。真正實現(xiàn)招標投標與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，主要還是要靠市場的力量，還是要靠平臺的運營單位自己要有內(nèi)生動力，自己真正認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的意義、效應。從而，自己主動轉(zhuǎn)變，所以強調(diào)政府積極的引導，主要靠市場的調(diào)節(jié)。
第二，堅持互聯(lián)互通、資源共享。
互聯(lián)互通就是統(tǒng)一標準、互利互惠的要求，依托電子招標投標的公共服務平臺，加快各類交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的協(xié)同運行，互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)招標采購全流程透明高效運行。互聯(lián)互通還有一個方面，就是說電子招標系統(tǒng)要與其他的信息系統(tǒng)，比如目前的公共資源交易平臺，目前正在建的投資在線審批監(jiān)管平臺和信用平臺等等，這些相關的平臺實現(xiàn)融合對接，實現(xiàn)市場大數(shù)據(jù)充分融合，深入挖掘和廣泛應用。
第三，堅持監(jiān)管創(chuàng)新，提高效能。
監(jiān)管創(chuàng)新就是更多的技術創(chuàng)新一定要和我們的體制機制，特別是監(jiān)管機制創(chuàng)新同步推進。監(jiān)督體制對我們目前的技術創(chuàng)新也是這樣的關系，技術創(chuàng)新決定了你要有什么樣的監(jiān)管機制與之適應。如果監(jiān)管機制與我們的發(fā)展態(tài)勢、技術進步水平不相適應的話，反過來會形成一個制約的作用，所以說要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，必須要堅持技術創(chuàng)新，監(jiān)管創(chuàng)新同步推進，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后管理和信用管理，完善行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)督體系，進一步提高監(jiān)管效率。
第四，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。
“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購是一個長期的過程，我們要認識到這個融合發(fā)展的長期性、復雜性。在此過程中，需要強化頂層設計，發(fā)揮好方方面面，包括政府、行業(yè)組織、市場主體的作用。統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過對典型地區(qū)行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟的實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程的電子化招標采購。
這就是行動方案提出的四個原則。
整理：李響
