首頁(yè)
信息公開(kāi)
對(duì)接網(wǎng)絡(luò)
增值服務(wù)
交易智庫(kù)
專(zhuān)項(xiàng)公共服務(wù)
行業(yè)公示
企業(yè)專(zhuān)區(qū)
《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”，這使得整個(gè)采購(gòu)過(guò)程注重規(guī)范甚于追求效率，造成為追求規(guī)范而犧牲效率的結(jié)果。有的時(shí)候，集采機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)為了迎合采購(gòu)人縮短采購(gòu)周期的要求，不得不采用“擦邊球”的做法，甚至違法壓縮法定操作時(shí)間，以此來(lái)“提高”采購(gòu)效率。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在提高政府采購(gòu)效率和簡(jiǎn)化采購(gòu)程序方面，也未能突破法律框框，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)方式下的政府采購(gòu)也沒(méi)有突破20天的法律規(guī)定。
按照這樣的規(guī)定，即使購(gòu)置幾臺(tái)普通電腦，也要向主管部門(mén)申請(qǐng)，主管部門(mén)要匯總下級(jí)各單位零星的采購(gòu)數(shù)量，才能定期向財(cái)政部門(mén)集中申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，等到采購(gòu)計(jì)劃批下來(lái)后，再委托中介代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)工作，其操作流程為：申請(qǐng)采購(gòu)標(biāo)的——匯集申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃——委托中介代理——編制招標(biāo)文件——發(fā)布招標(biāo)公告——接受供應(yīng)商報(bào)名——收受投標(biāo)文件——開(kāi)標(biāo)——評(píng)標(biāo)——定標(biāo)及發(fā)布中標(biāo)公告——簽訂合同——交貨驗(yàn)收結(jié)算。采購(gòu)周期短則1個(gè)多月，長(zhǎng)則幾個(gè)月，而在普通市場(chǎng)采購(gòu)只要5～10天，相比之下，采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，效率低下。即使單獨(dú)為零星少批量貨物按公開(kāi)招標(biāo)方式辦理采購(gòu)事宜，雖然減少了等候的時(shí)間，只考慮20天法定的等候開(kāi)標(biāo)期限，加上初期準(zhǔn)備階段以及后期評(píng)標(biāo)定標(biāo)所需時(shí)間，采購(gòu)周期也要1個(gè)月。
20天的規(guī)定期限至少存在兩個(gè)方面的弊端。一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，仍然沿用以傳統(tǒng)紙媒為信息傳播手段的法律規(guī)定，法律規(guī)章的滯后性問(wèn)題非常突出。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的今天，公告信息發(fā)布點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成，操作時(shí)間可縮短7～10天。二是在實(shí)操中，網(wǎng)上電子支付代替手工操作，大大地減少了操作時(shí)間。不同的操作模式對(duì)候標(biāo)期的要求是可以不同的，“一刀切”規(guī)定的結(jié)果使得操作的靈活性明顯不夠。
政府采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)該適應(yīng)新常態(tài)，充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的技術(shù)條件，創(chuàng)新政府采購(gòu)交易方式。在政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)上，將屬于原則性的、定性的規(guī)定內(nèi)容放在法律層面，把較為具體的、定量操作的規(guī)定，如操作時(shí)間規(guī)定、合格家數(shù)等內(nèi)容放在管理辦法、管理細(xì)則、操作規(guī)范的層面，給予操作更加靈活的空間，實(shí)現(xiàn)效率與規(guī)范的有機(jī)結(jié)合。
公開(kāi)招標(biāo)的候標(biāo)期20天的規(guī)定過(guò)于單一，缺乏靈活性。近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)發(fā)布信息公告、下載和上傳招標(biāo)與投標(biāo)文件、電子化繳款匯款操作等，明顯縮短了操作時(shí)間，可以參照GPA政府采購(gòu)協(xié)定對(duì)候標(biāo)期多種情形的時(shí)間規(guī)定，細(xì)分不同標(biāo)的項(xiàng)目類(lèi)型并設(shè)定多種情形的時(shí)間規(guī)定，有助于縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。
