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“目前，各地采用的綜合評(píng)估法多存在重價(jià)格、輕技術(shù)傾向，不利于實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)?！比珖?guó)人大代表戴雅萍在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在工程項(xiàng)目超低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍，招標(biāo)人權(quán)力受到限制甚至被剝奪，工程招投標(biāo)制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)一步顯露。
超低價(jià)中標(biāo)后，企業(yè)往往會(huì)通過(guò)各種手段來(lái)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。更嚴(yán)重的情況是，在利潤(rùn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的情況下，不法企業(yè)甚至偷工減料，粗制濫造，給工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度帶來(lái)巨大隱患，同時(shí)也容易造成拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等矛盾糾紛，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的行業(yè)氛圍，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，為了防止招標(biāo)人濫用權(quán)力，一些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，出現(xiàn)“重程序、輕結(jié)果”的問(wèn)題。一些規(guī)范性文件限制甚至剝奪了招標(biāo)人的資格審查權(quán)、評(píng)標(biāo)參與權(quán)、定標(biāo)決策權(quán)等重要權(quán)利。比如采用隨機(jī)抽取方式進(jìn)行招投標(biāo)、強(qiáng)制推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等。對(duì)此，戴雅萍建議：
第一，強(qiáng)化業(yè)主負(fù)責(zé)制。把決策權(quán)歸還給招標(biāo)人，“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，讓招標(biāo)人承擔(dān)項(xiàng)目最終責(zé)任，通過(guò)建立健全招標(biāo)人重大決策的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和行政監(jiān)督部門事中、事后監(jiān)督，使招投標(biāo)回歸其本來(lái)面目，做到“重質(zhì)量、重結(jié)果”。行政監(jiān)督部門要堅(jiān)持法治意識(shí)，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。一方面，要組織清理各地各部門制定的限制招標(biāo)人權(quán)利的規(guī)范性文件；另一方面，要通過(guò)制定指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)招投標(biāo)的市場(chǎng)行為。
第二，杜絕超低價(jià)中標(biāo)。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”。為防止投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確成本價(jià)分析的具體界線，對(duì)明顯低于成本價(jià)界線的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)專家重點(diǎn)評(píng)審。
第三，完善現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式。2003年，我國(guó)開(kāi)始推行國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但大部分從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣政府定額計(jì)價(jià)模式，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額雖然要求按新的平均成本原則編制，但因信息滯后于市場(chǎng)，定額規(guī)定的成本不能反映市場(chǎng)成本，更不能反映企業(yè)成本。在當(dāng)前建筑材料價(jià)格、人工價(jià)格等多變、劇變的新形勢(shì)下，建立應(yīng)對(duì)實(shí)際市場(chǎng)模式的價(jià)格體系，才能使投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤(rùn)。
第四，加快推行工程總承包。工程總承包有利于設(shè)計(jì)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，使設(shè)計(jì)施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進(jìn)而有效降低工程成本形成合理低價(jià)。引導(dǎo)招標(biāo)人采用工程總承包組織模式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，重視項(xiàng)目投資的綜合效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)施工方案參加競(jìng)標(biāo)。
“希望通過(guò)招投標(biāo)制度的改革創(chuàng)新，降低交易成本，提高資金使用效率，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，使建筑業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展?！贝餮牌急硎?。
作者：時(shí)宜
