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2015年以來，在南寧市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)政管辦的大力支持和指導(dǎo)下，南寧市認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺和深入推進“放管服”改革的有關(guān)部署和要求，全力推動南寧市公共資源交易市縣一體化整合建設(shè)工作，從交易平臺整合、體制機制改革、推動電子化交易等方面入手，著力構(gòu)建南寧市公共資源交易及監(jiān)管新模式，整合改革成效進一步顯現(xiàn)。
一、以平臺整合為主線，構(gòu)建“1拖6”市縣一體化交易平臺體系
南寧市整合了南寧建設(shè)工程交易中心、市政府集中采購中心、市土地出讓服務(wù)中心、廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限責(zé)任公司的交易業(yè)務(wù)，新組建市公共資源交易中心。2015年8月31日，市級公共資源統(tǒng)一交易平臺正式運行，建立了較規(guī)范的統(tǒng)一交易場所。在此基礎(chǔ)上，不斷完善平臺建設(shè)，搭建統(tǒng)一、規(guī)范、公開、公平的市公共資源交易平臺。
?。ㄒ唬┱辖⑹锌h一體化交易平臺，形成“市級交易平臺+6個分支機構(gòu)”的“1拖6”全市統(tǒng)一交易平臺新格局。
按國家、自治區(qū)推進公共資源交易平臺整合的有關(guān)要求，南寧市根據(jù)實際，將6個縣（區(qū)）原有交易市場整合為市級公共資源交易平臺分支機構(gòu)；其他各城區(qū)、開發(fā)區(qū)不再設(shè)立市級公共資源交易平臺分支機構(gòu)，各類交易項目全部進入市級統(tǒng)一交易平臺集中交易。在全市范圍內(nèi)建成統(tǒng)一規(guī)范的市縣公共資源交易平臺體系，形成了“市級交易平臺+6個分支機構(gòu)”的“1拖6”全市統(tǒng)一交易平臺新格局，實現(xiàn)全市公共資源交易由分散交易向集中規(guī)范交易的根本性轉(zhuǎn)變。6個分支機構(gòu)將在今年6月前全部建成并投入運行。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)，理順市級平臺與分支機構(gòu)的職責(zé)定位。
協(xié)調(diào)編制管理部門，在達(dá)成共識基礎(chǔ)上，設(shè)立市級交易平臺分支機構(gòu)的6個縣（區(qū)）推行“一委一辦一中心”的管理體制，由各縣（區(qū)）政務(wù)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公共資源交易綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，將公共資源交易納入政務(wù)服務(wù)管理范疇，形成了市縣（區(qū)）統(tǒng)一的公共資源交易管理體制。同時，設(shè)立分支機構(gòu)的6個縣（區(qū)）公共資源交易中心，在管理體制上，其人、財、物等仍由本縣區(qū)管理，確?？h級交易平臺整合完善工作有效推進；在運行機制上，實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”，即在市級交易平臺的統(tǒng)一框架下，市級平臺與各分支機構(gòu)實行“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一專家管理、統(tǒng)一監(jiān)管體制”的運行機制。
二、加強績效目標(biāo)考核，確保市縣“平臺之外無交易”
印發(fā)南寧市公共資源交易監(jiān)管目錄，將交易項目“應(yīng)進必進”納入全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門、單位考核目標(biāo)，加強績效考核和責(zé)任追究。市公共資源交易監(jiān)管辦公室每年組織兩次對全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門、單位的檢查，確保市縣“平臺之外無交易”。2016年，全市公共資源集中交易項目9582項，交易總金額1391.03億元（占全自治區(qū)集中交易總金額的37.4%），節(jié)約總金額151.17億元，增收總金額1.04億元。
三、大力推進交易電子化，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用
南寧市在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺之初就確定了“電子化交易+統(tǒng)一監(jiān)管”的模式，市級交易平臺在硬件、軟件的建設(shè)上按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范來建設(shè)，實現(xiàn)公共資源全流程、全項目的電子化交易。
?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_電子化交易規(guī)則，提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。
市行業(yè)主管部門修訂發(fā)布招標(biāo)文件范本，出臺相關(guān)文件，全面推行建設(shè)工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)。同時，通過電子化交易平臺提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，招標(biāo)人只能“填空”，不能“出題”。在抽取評標(biāo)專家環(huán)節(jié)，設(shè)置了完善的抽取機制，能自動篩除與項目利益相關(guān)的專家。對于串標(biāo)行為，平臺電子評標(biāo)系統(tǒng)對標(biāo)書進行“體檢”，可查出標(biāo)書不平衡報價、非正常雷同等問題，減少串標(biāo)、評標(biāo)專家濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象發(fā)生，使交易行為更加公正、透明、規(guī)范。
?。ǘ┚C合施策，強力推動電子化交易。
在制度上，明確規(guī)定房屋建筑和市政工程類施工、監(jiān)理項目，必須實行電子招標(biāo)投標(biāo)；在手段上，明確要求未實行電子招標(biāo)投標(biāo)的房屋建筑和市政工程類施工、監(jiān)理項目，不能進入市級交易平臺及各分支機構(gòu)交易。目前，全市房屋建筑和市政工程類施工、監(jiān)理項目，已全部采用電子招標(biāo)投標(biāo)的方式進行交易。
所有進場交易項目在關(guān)鍵節(jié)點上均實現(xiàn)了電子化管理，產(chǎn)權(quán)交易電子競價系統(tǒng)運行良好，政府采購類項目電子開標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)進一步完善，使用效果顯著。從源頭上防范敏感信息泄密，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，確保交易活動在陽光下進行。
?。ㄈ?gòu)建市縣“一張網(wǎng)”，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
依托市級交易平臺，構(gòu)建全市統(tǒng)一、終端覆蓋各分支機構(gòu)的公共服務(wù)、交易執(zhí)行和綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)。同時實現(xiàn)了與自治區(qū)公共資源交易平臺的互聯(lián)互通。
適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數(shù)據(jù)理念，建立了公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺。一是創(chuàng)新平臺服務(wù)。針對南寧市公共資源交易信息、交易主體數(shù)據(jù)等進行深度、動態(tài)、多角度、多維度統(tǒng)計挖掘分析，為各方全面了解南寧市公共資源交易情況提供可視化展示；二是強化行業(yè)監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)深度分析挖掘技術(shù)的應(yīng)用，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)管，有效提高交易過程中問題研判的效率和精準(zhǔn)度。目前，通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)交易過程中涉嫌違法違規(guī)的問題線索共40多個，已移交相關(guān)部門作進一步調(diào)查處理；三是驅(qū)動智能預(yù)測。借助于大數(shù)據(jù)的分析方法與流程，作出較為精準(zhǔn)的預(yù)測、預(yù)警，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢等提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)為決策服務(wù)的目的。大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)的建設(shè)運行，對于有效加強南寧市公共資源交易監(jiān)管力度、完善信用評價體系、確保交易活動公平公正，同時對于進一步分析南寧市行業(yè)發(fā)展形勢、促進政府宏觀決策等方面，均具有重要推動作用。
四、推動市縣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)專家資源共享
為提高交易工作效率，有效降低交易成本，解決縣區(qū)評標(biāo)評審專家缺乏等問題，市級交易平臺推動建設(shè)了市縣一體化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)了市級平臺和各分支機構(gòu)的房建及市政類建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，擴大了專家資源，保證評標(biāo)工作的公平、公正。目前，市級平臺與上林縣分支機構(gòu)已實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，其他5個分支機構(gòu)也將在2017年6月底前實現(xiàn)市縣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
五、推進“放管服”改革，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
為進一步促進實體經(jīng)濟發(fā)展，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2016年南寧市印發(fā)相關(guān)《通知》規(guī)定，凡進入市公共資源統(tǒng)一交易平臺（含分支機構(gòu)）交易的政府投資工程項目，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機構(gòu)保函方式作為投標(biāo)保證金的繳納方式。從2016年6月實行保函制度以來，投標(biāo)人采用保函方式繳納投標(biāo)保證金共1.58億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，市公共資源交易中心已全部取消各項服務(wù)收費。
六、建立懲戒機制，營造良好信用市場環(huán)境
南寧市在推進公共資源交易體制、機制和制度建設(shè)的同時，注重在市縣一體化交易平臺上倡導(dǎo)合法、誠信交易氛圍。通過電子化交易平臺，建立進入南寧市公共資源交易市場參與交易活動各方主體的基本信息數(shù)據(jù)庫。與各行業(yè)主管部門聯(lián)動，對投標(biāo)人違法違規(guī)行為進行查處、糾正，對評標(biāo)專家不遵守評標(biāo)秩序等行為進行曝光、警示或限制參與南寧市公共資源交易活動。同時，加大交易信息公開力度，實現(xiàn)各類交易信息公開的全覆蓋，接受社會監(jiān)督。
