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四川樂山:創(chuàng)新全程監(jiān)控公共資源交易流程服務(wù)線
如何進(jìn)一步減少政府采購(gòu)流標(biāo)、廢標(biāo)率？這一問題一直困擾著樂山市公共資源交易服務(wù)中心。
2016年，在該市“創(chuàng)新投資年”背景下，若項(xiàng)目遭遇流標(biāo)、廢標(biāo)而無法落地，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，人們亟需建立新的生產(chǎn)關(guān)系。同樣的道理，在該中心也得以體現(xiàn)，在這個(gè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的年代，他們創(chuàng)新探索了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的服務(wù)方式，大幅降低了政府采購(gòu)流標(biāo)、廢標(biāo)率。
3月1日，樂山在四川省率先發(fā)起了一場(chǎng)“全程監(jiān)控公共資源交易”的改革：采購(gòu)前，通過一封公開信告知采購(gòu)人“做什么”；采購(gòu)中，“五級(jí)連審”標(biāo)書堵住參數(shù)設(shè)置隨意性；采購(gòu)后，“雙隨機(jī)”回訪抽查項(xiàng)目落地情況。
至此，一條貫穿政府采購(gòu)前、中、后的“流程服務(wù)線”應(yīng)運(yùn)而生，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段形成了良好開局。
采購(gòu)前：一封理性與感性并存的公開信
胡方平?jīng)]想到，這年頭還有人寄信給自己。
3月1日上午9點(diǎn)，就職于樂山市文廣新局的他來到辦公室，忽然看到桌上擺著一封天藍(lán)色紙張的信件，寄信人寫著樂山市公共資源交易服務(wù)中心。
仔細(xì)閱讀后，胡方平發(fā)現(xiàn)這封共有2000多字的信件，將概念復(fù)雜、法規(guī)眾多的政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序全部濃縮在其中，儼然是一本采購(gòu)人的精簡(jiǎn)操作手冊(cè)。并且，信件還重點(diǎn)告知了采購(gòu)人“該做什么”，如對(duì)項(xiàng)目必須進(jìn)行需求論證，保證參數(shù)合理；“不該做什么”：如采購(gòu)文件不得設(shè)置傾向性條款等?！斑@封信在同一天寄往了樂山市級(jí)100多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，希望他們通過這封信，了解自己在政府采購(gòu)中的責(zé)任，從源頭上降低流標(biāo)、廢標(biāo)率?！痹撝行木C合科劉鋒說道。
在胡方平眼中，這封信更像一個(gè)善意的提醒。信中“感謝你們的鼎力支持并希望對(duì)你們有所幫助”“確保采購(gòu)質(zhì)量和效率是我們共同的目標(biāo)”……諸如這樣的文字，讓他覺得“拿著信紙，都感受到一種手指劃過紙張的溫暖”。
采購(gòu)中：一份采購(gòu)文件的“過五關(guān)”之路
在采購(gòu)中，若采購(gòu)文件編制不合理，也是項(xiàng)目被廢標(biāo)的重要原因。為此，一套“不怕得罪人”的采購(gòu)文件“過五關(guān)”審核制，在該中心得以建立。
近日，某單位采購(gòu)一批電腦，該中心組織科工作人員編制完采購(gòu)文件后，并沒有第一時(shí)間交還給采購(gòu)人，而是拿給自己的同事，拉開了“過五關(guān)”第一關(guān)的序幕。
待同事檢查了采購(gòu)文件與采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求、評(píng)審細(xì)則等實(shí)體內(nèi)容是否一致后，采購(gòu)文件又交到第二關(guān)——該中心組織科科長(zhǎng)和評(píng)審科科長(zhǎng)手里，他們負(fù)責(zé)審查文件的規(guī)范性。
緊接著，采購(gòu)文件進(jìn)入第三關(guān)，該中心分管政府采購(gòu)的負(fù)責(zé)人，前來審查采購(gòu)文件的關(guān)鍵內(nèi)容是否符合法律法規(guī)。若涉及市級(jí)重大采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件還將提交至第四關(guān)——該中心召開的集體辦公會(huì)進(jìn)行審核。
但是，政府采購(gòu)涵蓋萬(wàn)千種類，小到圖釘，大到汽車，工作人員就算生出三頭六臂，也不會(huì)全面了解“萬(wàn)事萬(wàn)物”的技術(shù)參數(shù)。所以，對(duì)于部分疑難或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，該中心會(huì)邀請(qǐng)行業(yè)專家組成評(píng)審委員會(huì)，作為第五道關(guān)卡再次查漏補(bǔ)缺。
“通過‘過五關(guān)’審核制，取消采購(gòu)文件限制性條款，對(duì)防止流標(biāo)、廢標(biāo)起到了良好作用。”該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“過五關(guān)”就像一面鏡子，照出轉(zhuǎn)型時(shí)期的交易主體在法制觀念和價(jià)值評(píng)判上的模糊、矛盾和迷茫。
采購(gòu)后：一個(gè)項(xiàng)目的“雙隨機(jī)”回訪制度
“采購(gòu)人您好！現(xiàn)就旅博會(huì)采購(gòu)項(xiàng)目做回訪?！?月1日，該中心組織科李曉平撥打電話至該市旅游和體育宣傳促進(jìn)中心，了解不久前完成的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況。
4月起，該中心在四川省首創(chuàng)了政府采購(gòu)“雙隨機(jī)”回訪制度，規(guī)定每一季度末，由該中心隨機(jī)抽取回訪人員，再由回訪人員隨機(jī)抽取該季度采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)的20%進(jìn)行回訪，內(nèi)容包括工作態(tài)度、效率、貨物驗(yàn)收情況等。
“通過‘雙隨機(jī)’回訪制，完成采購(gòu)的項(xiàng)目不知道會(huì)不會(huì)被檢查，也不知道會(huì)被誰(shuí)檢查，給政府采購(gòu)再上一道‘保險(xiǎn)繩’。”該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，還能找出可能產(chǎn)生流標(biāo)、廢標(biāo)的潛在因素，將隱患消除在萌芽中。
曾經(jīng)一個(gè)項(xiàng)目，供應(yīng)商就在回訪中反映，采購(gòu)文件因?yàn)椤爸圃鞆S商”和“制造商”的一字之差，差點(diǎn)引發(fā)廢標(biāo)。李曉平說：“就像中醫(yī)治未病一樣，回訪找出潛在‘病灶’，便于及時(shí)處理和完善。”
對(duì)于采購(gòu)前、中、后的這條“流程服務(wù)線”，該中心負(fù)責(zé)人有自己的一番理解。他認(rèn)為做好服務(wù)的基礎(chǔ)，是做好各方面的準(zhǔn)備工作，將交易中心能做的準(zhǔn)備工作貫穿在采購(gòu)前、中、后各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保障政府采購(gòu)的陽(yáng)光公正。
“正如三江交匯的樂山，多年以來歷經(jīng)水患，卻從沒一次是等洪水來了才筑堤。”
