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自2016年3月11日山東省濟(jì)南市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)向澎湃新聞爆出山東濟(jì)南特大非法經(jīng)營(yíng)人用疫苗案后，社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注該案件進(jìn)展。隨著案件調(diào)查的不斷深入，目前案件已經(jīng)涉及24個(gè)省份80余縣市，涉案人員已達(dá)300余人。事件發(fā)生后，社會(huì)各界追責(zé)聲一片，紛紛從各種角度分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，有監(jiān)管缺失說(shuō)，有道德淪喪說(shuō)，有查處不力說(shuō)，等等。其實(shí)引發(fā)案件的一個(gè)主要原因——各省分別組建的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)之間信息的不連通、不共享，各級(jí)監(jiān)管部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督的問(wèn)題，卻鮮有提及。
根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作規(guī)范》第十八條的規(guī)定，各省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)。目前我國(guó)各省市基本上已經(jīng)建立起了自己的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，也基本實(shí)現(xiàn)了藥品集中采購(gòu)目錄以內(nèi)藥品的進(jìn)場(chǎng)交易。但是一個(gè)個(gè)省級(jí)的采購(gòu)平臺(tái)也成為事實(shí)上的信息孤島，藥品采購(gòu)的數(shù)據(jù)，藥品生產(chǎn)企業(yè)的交易誠(chéng)信記錄等信息未能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效共享。以此案為例，犯罪嫌疑人龐某衛(wèi)曾有非法經(jīng)營(yíng)疫苗犯罪“前科”。法院判決書(shū)顯示，47歲的龐某衛(wèi)原是山東省菏澤市牡丹人民醫(yī)院醫(yī)生，在該市牡丹區(qū)經(jīng)營(yíng)東城城區(qū)防疫門診。2009年，龐某衛(wèi)因非法經(jīng)營(yíng)人用二類疫苗，僅其一個(gè)人就涉及489萬(wàn)元，被判有期徒刑3年緩刑5年，并處罰金50萬(wàn)元。而這樣的犯罪記錄似乎并未納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的誠(chéng)信記錄，也就更談不上在全國(guó)范圍內(nèi)共享該信息，更無(wú)法做到一處違法，處處受限。
雖然目前國(guó)家衛(wèi)生行政部門已經(jīng)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)藥管平臺(tái)建設(shè)，但以目前的建設(shè)成果來(lái)看，仍然是僅僅實(shí)現(xiàn)了信息的交互和各平臺(tái)之間的互聯(lián)。作為國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)者，應(yīng)該有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。其中最應(yīng)該關(guān)注的就是為各級(jí)藥品采購(gòu)監(jiān)管部門建立監(jiān)管窗口和監(jiān)管通道。在這一點(diǎn)上，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)就走在了前面。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)作為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的公益性服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)各省市公共服務(wù)平臺(tái)和各行業(yè)、各專業(yè)交易平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，成為全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的根平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換樞紐，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息互聯(lián)互通、聚合共享、動(dòng)態(tài)公開(kāi)，為政府調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)秩序、發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用以及建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制提供大數(shù)據(jù)支持。其中在監(jiān)督層面，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為監(jiān)管部門提供統(tǒng)一的入口。監(jiān)管部門可以通過(guò)對(duì)接中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)受理投訴、下達(dá)行政處理決定。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)還可以為監(jiān)管部門提供大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，監(jiān)管部門可以由此觀察市場(chǎng)現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，預(yù)判行政調(diào)控措施的可行性及可靠性，并實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)督執(zhí)法。如果連接上中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，藥品采購(gòu)監(jiān)管部門可直接使用中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督窗口連接相關(guān)各省級(jí)藥品交易平臺(tái)，滿足不同層級(jí)的一個(gè)或多個(gè)監(jiān)管部門對(duì)多個(gè)交易平臺(tái)及其跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目實(shí)施集中和分類同步監(jiān)督。
如果提早引入中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級(jí)的集中、分類同步監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管方式到監(jiān)管手段的升級(jí)改造，像山東疫苗案這樣的惡性事件或許就不會(huì)發(fā)生。
