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在全國電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點工作交流會上的講話
（2016年8月2日）
任 瓏
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家上午好！
在國家發(fā)展改革委的推動和指導(dǎo)下，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會于2014年9月正式組織啟動行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作。今年1月29日，國家發(fā)展改革委林念修副主任在深圳國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點經(jīng)驗交流會上，對電子招標(biāo)投標(biāo)前一階段試點工作的成果給予了充分肯定，同時按照國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，針對電子招標(biāo)投標(biāo)實踐中的問題，對進(jìn)一步深化試點工作提出了明確要求。
今年3月，國家發(fā)展改革委法規(guī)司又召開了國家電子招標(biāo)投標(biāo)綜合試點專題調(diào)研會，并在會后會同工信部、住建部、交通運輸部等六部委印發(fā)《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2016]1392號），針對9個政府綜合試點的情況，分別提出了具體的深化試點工作的要求。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會根據(jù)1392號通知要求，結(jié)合行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點實踐情況，印發(fā)了《關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委等六部委<關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知>的通知》，對中央企業(yè)交易平臺、公共資源交易平臺及第三方企業(yè)交易平臺的三類單位分別提出了進(jìn)一步深化試點工作的具體要求。
為了深入推動電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作，認(rèn)真總結(jié)試點工作的階段性成果，進(jìn)一步研究電子招標(biāo)投標(biāo)實踐中的問題以及提出切實有效的解決方案，協(xié)會召開本次深化試點工作交流會議。下面，我就電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作的基本情況和需要深入研究解決的問題，向國家發(fā)展改革委法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和試點單位代表作一匯報：
一、電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作基本情況
?。ㄒ唬?電子招標(biāo)投標(biāo)交易項目顯著增加
由于國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的有力推動和電子招標(biāo)投標(biāo)試點單位的積極實踐，同時得益于國家整合公共資源交易平臺的帶動影響，根據(jù)2015年3月至今年6月底的不完全統(tǒng)計，全國新建和改建電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺數(shù)量大約增長了37%以上。43個交易平臺試點單位通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易項目數(shù)約10多萬個，交易總額約達(dá)到1.5萬億元，比2014年同期電子招標(biāo)投標(biāo)交易項目增長了62%以上，其中，工程交易項目占了40.6%、貨物交易項目42.7%、服務(wù)交易項目16.7%.
（二）電子交易平臺的特色典型和成功做法
1、利用市場化機(jī)制配置專業(yè)化交易平臺
深圳、昆明、菏澤、包頭等地市公共資源交易平臺運用市場化競爭機(jī)制，開放引入市場第三方主體建設(shè)運行的專業(yè)化交易平臺，并通過對接電子服務(wù)系統(tǒng)，納入地方公共資源交易平臺運行體系。特別是菏澤市公共資源交易平臺主動放棄自建交易平臺，完全引入外地企業(yè)的第三方電子交易平臺，為公共資源交易實施主體自主選擇專業(yè)化交易平臺奠定了基礎(chǔ)。
2、立足專業(yè)化交易定位，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
電子交易平臺的專業(yè)化定位是市場核心價值的基礎(chǔ)，國家電網(wǎng)、中國移動、安徽優(yōu)質(zhì)采、江蘇華招藥品耗材、江蘇國泰新點等交易平臺立足專業(yè)化定位，為項目實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程專業(yè)化交易，量身定制專業(yè)系統(tǒng)軟件，并為精準(zhǔn)匹配需求與供應(yīng)，以及完善后續(xù)供應(yīng)鏈服務(wù)提供了有效的解決方案。
3、按照集約化要求，集中建設(shè)規(guī)?；灰灼脚_
現(xiàn)有大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；潭认鄬^低，自行獨立建設(shè)運營電子交易平臺既難以支撐建設(shè)成本并無法形成規(guī)模運營效益。為此，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心聯(lián)合全國招標(biāo)中心系統(tǒng)所屬27家單位共同發(fā)起建設(shè)“中招聯(lián)合電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺”，充分利用聯(lián)建單位的合力優(yōu)勢，建設(shè)運營一個具有較高集約化、專業(yè)化水平的電子交易平臺，為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展又創(chuàng)造了一條典型路徑。
（三）電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)需求迅速增加
隨著電子招標(biāo)投標(biāo)交易范圍迅速擴(kuò)大，以及各省市為了整合建立公共資源交易平臺，轉(zhuǎn)變公共資源交易監(jiān)管方式，全行業(yè)迫切需要加快各地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，并與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)共享。同時要求與國家公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國平臺等實現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)交互。各電子交易平臺及其市場主體、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會公眾等也迫切需要國家和地方公共服務(wù)平臺加快提供市場信息聚合交互共享、CA證書互認(rèn)兼容、主體注冊信息共享、公共技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范等公共服務(wù)。
今年6月底，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺一期項目已基本建成，并進(jìn)入全面試運行和項目驗收階段。截至目前，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺已與90個平臺實現(xiàn)互聯(lián)對接和信息共享，其中國有企業(yè)交易平臺17個，公共資源交易平臺16個，第三方交易平臺50個，公共服務(wù)與行政監(jiān)督平臺7個。已有130萬條電子交易數(shù)據(jù)交互至國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。其中，國家電網(wǎng)、鞍鋼、中煤、中航技、中國移動、廣州、昆明、南京貨物、深圳、安徽優(yōu)質(zhì)采、廣東電子等交易平臺交互數(shù)據(jù)名列前茅。同時，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺為鐵路局工程監(jiān)督中心、菏澤市公共資源交易平臺建設(shè)運營公共服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)提供了共享資源、技術(shù)開發(fā)和運行維護(hù)的全方位支持，與河北省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺合作啟動部署了國家、省和市三級信息同步交互共享的互聯(lián)互通組件產(chǎn)品服務(wù)。
同時，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺設(shè)計研發(fā)的CA證書互聯(lián)、主體注冊共享、投標(biāo)開標(biāo)救助保障、政策法規(guī)與專業(yè)詞典、行業(yè)論壇、招標(biāo)文件范本等13類65項中的一期公共服務(wù)產(chǎn)品已上線試運行，并將按照共建共享的原則，與交易平臺和地方公共服務(wù)平臺緊密合作運營，并結(jié)合開發(fā)運用市場信息及其大數(shù)據(jù)分析成果，為市場提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效和智能化的公共增值服務(wù)。
（四）創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，實現(xiàn)事中事后在線監(jiān)督
實現(xiàn)行政監(jiān)督電子化是推動電子招標(biāo)投標(biāo)有序發(fā)展，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式的主要因素和關(guān)鍵路徑。為此，全行業(yè)期望政府部門著力抓住行政監(jiān)督電子化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繼昆明、深圳實行電子化行政監(jiān)督之后，國家鐵路局、菏澤市公共資源交易平臺共享利用國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)運營行政監(jiān)督窗口，并通過對接相關(guān)電子交易平臺，對招標(biāo)投標(biāo)交易全流程實現(xiàn)在線行政監(jiān)督，取得了初步成果。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)亟待解決的問題
?。ㄒ唬╇娮诱袠?biāo)投標(biāo)的認(rèn)識和運用有較大差異
由于招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評標(biāo)專家、監(jiān)管人員對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識以及專業(yè)素質(zhì)存在較大的差異，又受地區(qū)和行業(yè)運用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施條件、公共服務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制約影響，以及電子招標(biāo)投標(biāo)對不同主體和人員既有利益產(chǎn)生的沖擊影響，致使不少主體和監(jiān)管部門至今仍然不信任、不適應(yīng)、不接受電子招標(biāo)投標(biāo)交易方式，而習(xí)慣于使用紙質(zhì)方式交易，任一環(huán)節(jié)的不同步，都會制約影響電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣運用。這是全行業(yè)推行電子招標(biāo)投標(biāo)無法違避的不協(xié)調(diào)與不平衡基礎(chǔ)環(huán)境。
同時，由于招標(biāo)人運用電子招標(biāo)采購的動力激勵和約束力不足，行政監(jiān)督部門運用電子化在線監(jiān)督嚴(yán)重滯后，并受場所收費等既得利益的影響，各地區(qū)和行業(yè)運用電子招標(biāo)投標(biāo)程度相差懸殊，極不平衡，而且，電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易項目的比例又嚴(yán)重偏低。
（二）亟待改變市場化交易平臺發(fā)展困境
盡管，《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部門第39號命）已經(jīng)為市場主體建設(shè)運營的交易平臺提供了一個制度依據(jù)，但是大多數(shù)公共資源交易平臺下屬的電子交易平臺承襲的強(qiáng)勢服務(wù)局面短期內(nèi)估計難以全面改觀。同時，市場化交易平臺也需要進(jìn)一步規(guī)范培育發(fā)展，招標(biāo)人目前自主選擇專業(yè)交易平臺的條件也尚未充分具備。因此，目前，市場主體公平競爭建設(shè)運營交易平臺的環(huán)境仍然不盡理想，更難以按照專業(yè)化分工，提供精致高效服務(wù)。此外，由于市場各方對電子交易平臺運營模式尚未形成共識，由此市場化交易平臺又缺少合理、穩(wěn)定、保障的運營維護(hù)收費模式，壟斷性收費、惡性低于成本收費和綁定工具軟件收費等現(xiàn)象同時并存，嚴(yán)重制約了市場化電子交易平臺的生存和發(fā)展。為此，迫切需要全行業(yè)各個方面要努力為市場化交易平臺的運行和發(fā)展創(chuàng)造一個開放公平的市場發(fā)展環(huán)境。
同時，電子交易平臺以及相關(guān)市場主體必須加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)，自覺抵制技術(shù)壁壘、漏洞、暗箱操作等違法違規(guī)交易服務(wù)行為，努力提高交易服務(wù)水平和效率。
（三）全力推行電子化行政監(jiān)督
期望政府借助依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的強(qiáng)制推動力和充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督力量，利用政府推行“放管服”，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的契機(jī)，大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化在線行政監(jiān)督，將電子行政監(jiān)督滯后的制約因素，轉(zhuǎn)變成為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)市場有序健康發(fā)展的積極力量。
（四）加快完善公共服務(wù)體系
1、加快公共服務(wù)平臺對接共享市場信息，加強(qiáng)平臺協(xié)作共同推廣公共服務(wù)產(chǎn)品
電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息交互共享是核心基礎(chǔ)。全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)通過公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，才能構(gòu)成市場一體化生態(tài)環(huán)境，國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)堅持開放互聯(lián)、一體聚合、共建共享為基本準(zhǔn)則，既要充分利用交易信息交互共享的制度約束力量，又要與各平臺建立共建共享、優(yōu)勢互補、利益共贏的運行機(jī)制，有效聚合共享市場信息，聯(lián)合推廣運用公共服務(wù)產(chǎn)品。
2、合理清晰界定與國家招標(biāo)投標(biāo)公共平臺與公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的功能作用定位
在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，既要發(fā)揮國家公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)的整合跨行業(yè)領(lǐng)域市場交易信息和綜合導(dǎo)航指引服務(wù)功能，并發(fā)揮其作為政府研究決策依據(jù)的主要服務(wù)作用；又要發(fā)揮國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺交互共享招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場信息的樞紐服務(wù)作用，并為招標(biāo)投標(biāo)交易全流程提供全方位專業(yè)化支持的公共服務(wù)。兩個平臺的服務(wù)定位應(yīng)當(dāng)合理清晰界定并公告市場，同時相互協(xié)作和支持，防范相互越位與錯位服務(wù)。
（五）加快完善制度保障體系
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和試點工作要求的基礎(chǔ)上，正在調(diào)研起草《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》、《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺認(rèn)證實施規(guī)則》等，行業(yè)希望在2016年底左右能夠陸續(xù)印發(fā)實施，以利科學(xué)規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展目標(biāo)和實施路徑，建立完善電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。同時，有關(guān)部門和地區(qū)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》，持續(xù)清理不適應(yīng)市場開放和公平競爭以及不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)需要的傳統(tǒng)規(guī)則和非法規(guī)定，為依法必須招標(biāo)項目實現(xiàn)全流程電子化專業(yè)化交易，實現(xiàn)市場信息共享和市場開放競爭，實現(xiàn)電子化和規(guī)范化行政監(jiān)督清除制度障礙。
加快推進(jìn)平臺系統(tǒng)檢測認(rèn)證。在貫徹執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證辦法》的基礎(chǔ)上，既要考慮到招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)和區(qū)域存在的需求差異，檢測認(rèn)證中應(yīng)當(dāng)允許保留電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能的一定個性差異；又要考慮到亟待申請檢測認(rèn)證的平臺數(shù)量較多，要加大引入檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)投入力量，簡化檢測認(rèn)證程序，提高檢測認(rèn)證專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)效率，降低檢測認(rèn)證費用，支持電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺加快依法規(guī)范建設(shè)和運行。
本次會議是交流電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作取得的階段性成果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、研究存在問題以及提出解決對策措施。希望各位代表認(rèn)真研究、充分交流，積極建議，共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”行動方案以及有效實現(xiàn)路徑，為推動電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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