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“入場(chǎng)項(xiàng)目不斷增多，從傳統(tǒng)的政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、工程建設(shè)項(xiàng)目到不斷入場(chǎng)的醫(yī)療藥品采購(gòu)等新項(xiàng)目，2015年，10家省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易項(xiàng)目3.2萬個(gè)，交易額近7300億元?！边@是在《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》下發(fā)后，省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交出的一份漂亮成績(jī)單。4月13日，一場(chǎng)盛大的公共資源業(yè)內(nèi)盛典——全國(guó)公共資源交易工作省際聯(lián)席會(huì)2016年度會(huì)議在河北石家莊拉開大幕。會(huì)場(chǎng)里高朋滿座，河北省人民政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)吳曉華親身與會(huì)并作重要講話，來自河北、湖北、安徽、貴州、云南、廣東、廣西、江蘇、浙江、福建、海南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古等全國(guó)多個(gè)省區(qū)的公共資源交易監(jiān)管和交易中心的主要負(fù)責(zé)人出席了本次會(huì)議。本次會(huì)議由《公共采購(gòu)》雜志、公共資源網(wǎng)和河北省公共資源監(jiān)督辦公室聯(lián)合主辦。
進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目不斷增多交易金額迅速增長(zhǎng)
公共資源交易市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的公共資源交易額超20萬億元，占到全年國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3左右，公共資源交易涉及到方方面面，各行業(yè)各領(lǐng)域，影響深遠(yuǎn)。在近日召開的國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，李總理再度針對(duì)公共資源交易發(fā)聲：“要全程監(jiān)控土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，年內(nèi)力爭(zhēng)建成電子交易系統(tǒng)，使公共資源交易更加規(guī)范透明?！比绾呜瀼乜偫淼拿鞔_指示?如何做好公共資源交易各項(xiàng)工作?一場(chǎng)有關(guān)公共資源交易的會(huì)議恰逢其時(shí)地召開了。
在全國(guó)公共資源交易工作省際聯(lián)席會(huì)2016年度會(huì)議上，發(fā)布了省級(jí)交易平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)。當(dāng)前，各地級(jí)公共資源交易平臺(tái)涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目不斷增多，交易金額不斷增長(zhǎng)。
2015年，10家省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易項(xiàng)目3.2萬個(gè)，交易額近7300億元。
河北省省級(jí)公共資源交易平臺(tái)共完成各類公共資源交易項(xiàng)目1835個(gè)，交易額333.57億元。湖北省公共資源交易中心共接受進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1163個(gè)，進(jìn)場(chǎng)交易金額923.35億元。安徽合肥公共資源交易中心完成項(xiàng)目8203個(gè)，交易金額1450.85億元，成交金額1348.85億元。福建省公共資源交易中心共完成交易1619批次，完成交易總預(yù)算76.14億元，實(shí)現(xiàn)交易合同總額69.8億元。廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心完成各類交易共885個(gè)，預(yù)算總金額為79.70億元。貴州省公共資源交易中心累計(jì)完成交易項(xiàng)目2809宗，交易金額1100.85億元。寧夏回族自治區(qū)公共資源交易中心共完成進(jìn)場(chǎng)交易4107場(chǎng)次，交易金額283.18億元。四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心共進(jìn)場(chǎng)各類公共資源項(xiàng)目2962個(gè)，總金額1915.83億元。海南省級(jí)公共資源交易平臺(tái)完成交易金額823.1億元，完成交易項(xiàng)目6355個(gè)。內(nèi)蒙古呼和浩特市公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1287項(xiàng)，交易總額達(dá)248.56億元。
從整合性質(zhì)和范圍來說，目前既有“物理整合”，也有“化學(xué)整合”，多數(shù)的為化學(xué)整合。進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目除了國(guó)辦63號(hào)文所說的首批需要整合進(jìn)入的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓外，許多平臺(tái)還有藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、涉訴資產(chǎn)、司法罰沒資產(chǎn)、交通水利等，一些平臺(tái)還有文化產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等，可以說，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目不斷增多，門類不斷增加。
整合方案不斷出臺(tái)省級(jí)平臺(tái)“閃電”成立
2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文)，各地都開始加快構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文要求，2016年6月底前，地方各級(jí)政府要基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。一時(shí)間，各省平臺(tái)整合方案紛紛出臺(tái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前除新疆、西藏、天津等個(gè)別省區(qū)市外，各省區(qū)均陸續(xù)印發(fā)了平臺(tái)整合實(shí)施方案。同時(shí)，一些省級(jí)的公共資源交易平臺(tái)也在以“閃電速度”成立，如湖南、江蘇、河南等。
在感到形勢(shì)喜人的同事，我們也要正面現(xiàn)實(shí)，一個(gè)顯而易見的問題是，目前各地公共資源交易機(jī)構(gòu)各方面發(fā)展水平有較大的差距，各地公共資源交易機(jī)構(gòu)之間也缺乏有效溝通機(jī)制，一些先進(jìn)地區(qū)發(fā)展較早，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而落后地區(qū)則缺乏系統(tǒng)的知識(shí)，甚至開展工作面臨困難。尤其是跨省溝通機(jī)制，雖然都有各自的特色、體制，有自己的一套監(jiān)管運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，但可謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，各地情況千差萬別，無法照搬照抄，這就嚴(yán)重制約了公共資源交易平臺(tái)的整合和發(fā)展。
按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文要求，為加強(qiáng)各地公共資源交易機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒公共資源交易管理和操作經(jīng)驗(yàn)，研究探索公共資源交易領(lǐng)域新思路、新方法，促進(jìn)公共資源交易工作全面、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。2015年，由《公共采購(gòu)》雜志發(fā)起，在北京成立了全國(guó)公共資源交易工作省際聯(lián)席會(huì)議。在前期已初步建立全國(guó)公共資源交易工作省際聯(lián)席會(huì)議制度、確定參會(huì)單位和各項(xiàng)章程的基礎(chǔ)上，確定在河北石家莊召開首屆全國(guó)公共資源交易工作省際聯(lián)席會(huì)議，以期溝通交流，探討行業(yè)規(guī)范、制度、經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步、提高，為頂層設(shè)計(jì)提供鮮活的一線智慧和操作經(jīng)驗(yàn)。
機(jī)構(gòu)規(guī)格總體較高組織架構(gòu)形式不一
從組織架構(gòu)來說，目前的省級(jí)平臺(tái)有“一委一辦一中心”，如河北省，河北省公共資源交易監(jiān)督辦公室為正廳級(jí)單位，全國(guó)唯一獲中編辦正式批準(zhǔn)的公共資源交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)。還有貴州，貴州省公共資源交易中心屬于貴州省人民政府管理的副廳級(jí)事業(yè)單位。貴州省公共服務(wù)管理辦公室由貴州省政府辦公廳代管，受省政府辦公廳委托具體實(shí)施對(duì)省公共資源交易中心和省政府政務(wù)服務(wù)中心的管理。廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心為自治區(qū)人民政府直屬的全額撥款事業(yè)單位。由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室代管。廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室實(shí)行政務(wù)服務(wù)和公共資源交易一體化管理?！耙晃痪忠恢行摹保绾笔」操Y源交易監(jiān)督管理局(湖北省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室)是湖北省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位，湖北省公共資源交易中心為省政府設(shè)立的副廳級(jí)事業(yè)單位。寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局前身系自治區(qū)機(jī)械設(shè)備成套局，為自治區(qū)人民政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位。還有“一委一局兩中心”，如云南，“一局”即云南省公共資源交易管理局，“兩中心”是云南省政府采購(gòu)和出讓中心、云南省公共資源交易中心。云南省公共資源交易管理局為云南省人民政府參照公務(wù)員法管理的直屬事業(yè)單位，正廳級(jí)。還有一委一中心，如四川，“委”是指公共資源交易管理委員會(huì)，“中心”即四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心，正廳級(jí)。海南，委負(fù)責(zé)全省公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，“中心”的管理部門是省政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有“一委一局”如甘肅，甘肅省公共資源交易局為省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位。有“省市合一”共建模式，如安徽合肥、廣東廣州等。還有比較特殊，如福建省的“聯(lián)席會(huì)議十中心”，公共資源交易中心為省發(fā)展和改革委員會(huì)所屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)副廳級(jí)。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視不斷涌現(xiàn)“鮮活經(jīng)驗(yàn)”
目前各地都涌現(xiàn)出了很多可為頂層設(shè)計(jì)提供借鑒甚至模版的鮮活經(jīng)驗(yàn)，亮點(diǎn)頻出。如河北省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共資源交易工作重視程度高，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自主開發(fā)的“兩網(wǎng)四平臺(tái)”，搭建起了一張融綜合監(jiān)督、分段管理、統(tǒng)一服務(wù)、內(nèi)控管理等于一體的信息化“天網(wǎng)”。安徽以制度為抓手，堅(jiān)決按制度辦事，重點(diǎn)開展省市平臺(tái)共建、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)上電子商城建設(shè)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)拓展、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)、新系統(tǒng)建設(shè)等工作。特別是李克強(qiáng)總理去年的視察，對(duì)該省的公共資源交易工作給予了高度肯定。湖北省則是完善頂層設(shè)計(jì)，《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，從目錄程序、交易行為監(jiān)管、專家管理、信用體系建設(shè)等多方面規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。貴州省以充分整合、高度集中的管理理念，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一U-Key，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易主體統(tǒng)一管理。云南省是全國(guó)功能最齊全，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目最多，覆蓋范圍最廣的省份之一。中心實(shí)行“兩分離兩公開”管理和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)，在“一局兩中心”建立了“縱向?qū)訉佑斜O(jiān)督、橫向處處有制約”的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。四川通過對(duì)公共資源交易量的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)提供市場(chǎng)決策信息服務(wù)。依托現(xiàn)有電子交易平臺(tái)，定量精確分析工程招標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng)行情及發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布工程和采購(gòu)需求分析報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)做好市場(chǎng)研判。廣西構(gòu)建了“政府監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組+招標(biāo)投標(biāo)管理局+公共資源交易中心”的監(jiān)管模式，形成監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門跟標(biāo)進(jìn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管、招投標(biāo)管理部門過程監(jiān)管和綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察等等，可以說，百家爭(zhēng)鋒，各展風(fēng)流。
