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招標(biāo)投標(biāo)電子化時(shí)代已經(jīng)到來，作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何在行業(yè)新事物、新變化面前調(diào)整發(fā)展方向并有所作為呢？本文根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步闡述電子招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異，通過分析電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢和問題，闡述其對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展提供一些建議。
一、電子化招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條規(guī)定，“電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)”。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在程序上多數(shù)仍與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式相同，但采用新的技術(shù)手段也相應(yīng)引起了一些變化。
?。ㄒ唬┧型稑?biāo)人是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)的不同規(guī)定
由于投標(biāo)文件的解密步驟必須由投標(biāo)人自己完成，因此《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條指出“所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)”。且通過《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)一步要求系統(tǒng)應(yīng)提供參加開標(biāo)的代表通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦理開標(biāo)簽名報(bào)到的功能。
但《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加”，即在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序中，是否參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，就算不參加也不影響其投標(biāo)有效性，只是由于不在場視為自動(dòng)放棄了對開標(biāo)過程提出異議的權(quán)力。
?。ǘ┏蜂N投標(biāo)文件及撤回投標(biāo)文件定義的不同
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定了投標(biāo)文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件……”
而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條指出“投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人”，“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金”，即以投標(biāo)截止時(shí)間作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。而電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)則是以是否為投標(biāo)人原因作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。
在電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人可能因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電等非投標(biāo)人自身原因?qū)е峦稑?biāo)文件不能解密，這種情況根據(jù)上述《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定視為撤回其投標(biāo)文件，即相當(dāng)于傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)中投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前投標(biāo)人聲明不參與投標(biāo)，投標(biāo)保證金將不會(huì)被沒收。
?。ㄈ峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文簽約合同和公布履約情況
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。這與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開始就能受到行政主管部門的有力監(jiān)督，大大減少了“陰陽合同”的產(chǎn)生。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：“鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時(shí)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息”。“鼓勵(lì)”二字說明這是非強(qiáng)制性的，但卻是被倡導(dǎo)的，一旦兌現(xiàn)將形成合同全過程監(jiān)督。
（四）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定投標(biāo)人信息接受公眾監(jiān)督，防止作假
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條規(guī)定：“各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時(shí)公布并允許下載下列信息：……（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號(hào)……（五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息”。以上內(nèi)容正是對公開、公平、公正及誠信原則的具體化。供應(yīng)商偽造變造資格證明將變得更加困難，而招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人也將變得困難。
二、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響
?。ㄒ唬╇娮诱袠?biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢
第一，傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)有以下缺點(diǎn)：紙張消耗量大，不符合低碳環(huán)保。推行電子招標(biāo)投標(biāo)不僅節(jié)省當(dāng)?shù)刭Y源，節(jié)約投標(biāo)單位的資金，也大大減輕招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作量，提高其工作效率。
第二，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。之所以鼓勵(lì)推行電子招標(biāo)投標(biāo)，在于其可以利用先進(jìn)的技術(shù)手段有效防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)圍標(biāo)等行為的頻頻發(fā)生。同時(shí)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程都在網(wǎng)上進(jìn)行，可方便有關(guān)人員直觀地查看進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種問題，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，有利于對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施全過程監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全程信息。也可以通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)完成對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，一定程度上減少了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。
第三，通過規(guī)范化的操作流程及固定的信息渠道，能夠保證最快且公平的到達(dá)所有信息接收人，減少了人為失誤，也減少了線下繁雜的文件傳遞、信息溝通等問題，提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作效率。
?。ǘ╇娮诱袠?biāo)投標(biāo)實(shí)施過程中可能存在的問題
1.招標(biāo)投標(biāo)交易場所與監(jiān)督部門藕斷絲連
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。然而在現(xiàn)實(shí)中，各地有形市場絕大多數(shù)隸屬于地方政府。允許各地招標(biāo)投標(biāo)交易場所建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，事實(shí)上就是默認(rèn)了行政監(jiān)督部門“進(jìn)場”，由此造成了政府監(jiān)督與運(yùn)營角色的重疊。
2.技術(shù)局限、法律不完善和配套規(guī)章缺位
首先，電子招標(biāo)投標(biāo)存在如下的技術(shù)局限：
（1）電子招標(biāo)投標(biāo)的技術(shù)條件對于使用通用技術(shù)條件的招標(biāo)項(xiàng)目以及適用低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目來說十分便捷，但對于一些方案復(fù)雜、技術(shù)含量高、需要采用綜合評價(jià)法才能達(dá)到招標(biāo)目的的招標(biāo)項(xiàng)目而言，電子招標(biāo)投標(biāo)就顯得力不從心。
（2）自行開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和維護(hù)成本比較高。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用、后期維護(hù)費(fèi)用及相關(guān)配套設(shè)施的投入較大、成本高，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的首要考慮因素。
（3）目前市場上的各種電子軟件五花八門、參差不齊，在具體實(shí)施時(shí)常會(huì)出現(xiàn)易出錯(cuò)、難管理、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等現(xiàn)象。
以上技術(shù)局限可望在運(yùn)營中逐步解決，但技術(shù)至上論是錯(cuò)誤的，它并不能解決所有問題。比如電子招標(biāo)投標(biāo)對數(shù)據(jù)的安全性、公正性、保密性要求較高，倘若行政部門缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，即使電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)再強(qiáng)大，也依然是漏洞百出，無法真正遏制各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。
其次，電子招標(biāo)投標(biāo)在相關(guān)配套法律法規(guī)方面也不完善，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)癱瘓、黑客攻擊等突發(fā)事件，致使投標(biāo)人在到達(dá)投標(biāo)截止時(shí)間前仍無法登陸平臺(tái)是否可以重新組織招標(biāo)？再比如一些特殊的貨物招標(biāo)是否需要提供樣品？投標(biāo)人需要到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，運(yùn)營商是否應(yīng)為投標(biāo)人提供可以登陸平臺(tái)的便利設(shè)施？這些問題仍需進(jìn)一步研究解決。
（三）電子招標(biāo)投標(biāo)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條定義了交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的職能，三大平臺(tái)組成一個(gè)有機(jī)整體，共同建造一個(gè)全新的商業(yè)環(huán)境。在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)升級的過程中，交易平臺(tái)的價(jià)值在于成熟的應(yīng)用系統(tǒng)、豐富的配套資源、完善的服務(wù)能力和低廉的進(jìn)入成本，其可以幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)用戶資源、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)營能力的無縫對接，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以專注于主營業(yè)務(wù)，而無需擔(dān)憂非專業(yè)性問題。當(dāng)然，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以在交易平臺(tái)上搭建自己的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。與自行建立電子招標(biāo)投標(biāo)體系而言，此舉無疑是大大降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，節(jié)約時(shí)間又提高效率。
招標(biāo)代理業(yè)務(wù)按深度可分為三個(gè)層次：
一是程序性服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遵循國際規(guī)則、慣例和國內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定為客戶提供服務(wù)，即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)，如發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、發(fā)售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、組織現(xiàn)場踏勘、組織標(biāo)前會(huì)、開標(biāo)、組織評標(biāo)等。
二是專業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、招標(biāo)文件（包括技術(shù)標(biāo)書）編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標(biāo)人評估等專業(yè)服務(wù)。能夠提供這類服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對于招標(biāo)人來說，其價(jià)值相當(dāng)于一個(gè)采購?fù)獍?wù)提供商。
三是顧問式服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)人的采購管理流程，為客戶定制專業(yè)服務(wù)方案、提供采購方案策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務(wù)。
若是采用傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式，國內(nèi)絕大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的主要精力都耗費(fèi)在低層次的服務(wù)上。采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以從這些繁重的事務(wù)性工作中逐步解放出來，向高層次的服務(wù)提升發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)的整體升級。
以管理顧問形式為客戶提供招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)管理咨詢服務(wù)是招標(biāo)服務(wù)的最高境界，此時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為客戶的采購管理顧問和成本管理專家，幫助客戶優(yōu)化招標(biāo)采購的管理體系，獲取更高價(jià)值含量的服務(wù)補(bǔ)償。
提供顧問式服務(wù)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不但要精通招標(biāo)業(yè)務(wù)，還要熟悉成本管理、價(jià)值鏈管理、供應(yīng)鏈管理等理論和實(shí)務(wù)。這對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，這是一次轉(zhuǎn)型升級、重新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。招標(biāo)投標(biāo)的電子化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息化管理水平、職工的綜合素質(zhì)提出了更高要求，一定程度上也會(huì)增加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)和試錯(cuò)成本。
三、在電子化時(shí)代，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)未雨綢繆
在電子商務(wù)時(shí)代，任何對互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的，重視電子招標(biāo)投標(biāo)并及時(shí)調(diào)整自我發(fā)展戰(zhàn)略將有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在新一輪競爭大潮中搶奪先機(jī)。
招標(biāo)代理行業(yè)未來發(fā)展離不開電子招標(biāo)投標(biāo)，工作中的方方面面也將逐漸趨向電子化，如網(wǎng)上購買標(biāo)書、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)，網(wǎng)上為客戶提供咨詢服務(wù)等，讓客戶（包括招標(biāo)人和投標(biāo)人）感到方便、快捷、高效、專業(yè)。只有在服務(wù)方面不斷改進(jìn)和完善，才能提升自身競爭力，而提高服務(wù)質(zhì)量，未來將有很多方面要依托于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊登記，選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運(yùn)營的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的，還應(yīng)當(dāng)與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)利和義務(wù)，并對服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定”。
首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加快信息化進(jìn)程，需及早選用成熟度較高、風(fēng)險(xiǎn)較小的交易平臺(tái)，著手進(jìn)行運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)換，一方面積極吸收外部成熟經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品，另一方面大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，直接運(yùn)營并二次開發(fā)，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這樣后期開發(fā)運(yùn)營成本將大幅度減少。
其次，電子化平臺(tái)應(yīng)建立起統(tǒng)一的誠信管理體系，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信自律、守法經(jīng)營，但同時(shí)也督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作中必須做到每一步都嚴(yán)謹(jǐn)無誤。
再次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼未來，保持差異化競爭優(yōu)勢，而不是局限于簡單的程序性操作。采用專業(yè)的管理咨詢服務(wù)模式，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。一是按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)、熟悉要求，并逐步建立健全電子化運(yùn)作的操作規(guī)程和管理辦法；二是加強(qiáng)對新趨勢及新模式的研究，力爭用最便捷最科學(xué)的運(yùn)營模式，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；三是不斷提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的能力，加大對日常工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，適應(yīng)電子化的發(fā)展模式；四是加強(qiáng)行業(yè)專家資源建設(shè)，提升招標(biāo)投標(biāo)管理人員專業(yè)素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得廣大客戶的信賴和支持。
總之，對于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)來說，電子化將為整個(gè)行業(yè)帶來一場劃時(shí)代的變革，將催生一個(gè)全新的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這次前所未有的發(fā)展契機(jī)，調(diào)整戰(zhàn)略積極轉(zhuǎn)型，如此才能在競爭激烈的市場大浪潮中立于不敗之地。
作者：楊佩旋（國義招標(biāo)股份有限公司）
