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2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《招標投標法》第十四條修訂案，刪去了第十四條第一款，取消了政府對工程建設項目招標代理機構(gòu)的資格認定。在此，筆者發(fā)表一下自己的看法。
一、招標代理機構(gòu)資格認定的歷史回顧
我國的招標投標始于上個世紀的八十年代。當時承接招標業(yè)務的代理機構(gòu)是沒有人對其進行資格認定的。當時負責管理世界銀行貸款項目、亞洲開發(fā)銀行貸款項目和外國政府貸款項目的主管部門都是以短名單的形式，確定一批外貿(mào)公司作為貸款項目的采購代理機構(gòu)，承辦具體采購代理業(yè)務。采購代理機構(gòu)代理貸款項目的采購時，采用的采購方式包括招標方式。
我國的招標代理機構(gòu)資格認定最早始于上世紀九十年代，當時主管技術(shù)改造項目的國家經(jīng)貿(mào)委向承擔技術(shù)改造項目的設備招標代理機構(gòu)頒發(fā)了“技術(shù)改造項目設備招標代理機構(gòu)證書”。由于國家經(jīng)貿(mào)委的撤銷，這項資質(zhì)從2004年就不再頒發(fā)。隨著2000年招標投標法的頒布，建設部門根據(jù)招標投標法第十四條，開始頒發(fā)工程招標資格證書。隨后，商務部、工信部和國家發(fā)改委也根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，開始頒發(fā)機電產(chǎn)品國際招標、通信工程招標和中央投資項目招標代理機構(gòu)資格證書。財政部也于2006開始對政府采購代理機構(gòu)資格進行認定，并頒發(fā)政府采購代理機構(gòu)資格證書。
二、招標代理機構(gòu)資格認定的作用
招標代理機構(gòu)資格認定曾經(jīng)對我國招標投標的發(fā)展起到了重要的作用。剛開始推廣招標采購時，招標人對招標投標法基本上不了解。招標代理機構(gòu)不僅代理了招標項目，客觀上對宣傳貫徹《招標投標法》發(fā)揮了重要作用。通過十幾年的努力，《招標投標法》已經(jīng)深入人心，從“要我招標”變?yōu)椤拔乙袠恕?。很多國有企業(yè)的生產(chǎn)原材料、辦公用品、服裝等不屬于依法必須招標范圍的采購項目，也都委托招標代理機構(gòu)進行招標。
招標代理機構(gòu)資格認定，保證了承辦招標項目的招標代理機構(gòu)具有一定的職業(yè)水平和專業(yè)能力，杜絕了不具備能力的機構(gòu)濫竽充數(shù)，進而保證了招標過程的公平公正和建設工程的質(zhì)量。
三、招標代理機構(gòu)資格認定的作用逐漸失去
隨著招標的不斷發(fā)展，招標代理機構(gòu)的數(shù)量越來越多，招標代理機構(gòu)的水平也普遍提高，招標代理機構(gòu)資格的門檻作用也逐漸喪失。隨之而來的問題是，有的招標代理機構(gòu)為了能贏得更多市場份額而互相掛靠、借用資質(zhì)經(jīng)營；有的招標人為了限制招標代理機構(gòu)之間的競爭，通過提高資質(zhì)要求，排斥了很多資質(zhì)較低或沒有資質(zhì)但具備招標代理能力的機構(gòu)參與。
四、取消招標代理機構(gòu)資格認定后市場會不會亂
招標代理機構(gòu)是提供招標業(yè)務咨詢和代理服務的中介機構(gòu)，不對招標項目承擔主體責任。招標人自主選擇招標代理機構(gòu)屬于市場行為，招標代理機構(gòu)通過市場競爭、行業(yè)自律作用來規(guī)范代理行為。
取消招標代理機構(gòu)資格認定后，會有更多的機構(gòu)進入招標代理市場，招標代理的競爭會更加激烈。但是，作為招標人，其選擇招標代理的范圍會更寬。我們應該相信招標人的選擇能力，會從良莠不齊的機構(gòu)中選擇出適當?shù)臋C構(gòu)作為自己的代理機構(gòu)，這是市場的競爭選擇。
我們也相信市場的自我調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，通過充分的競爭，那些代理收費高、專業(yè)能力弱、服務水平差的招標代理機構(gòu)會逐步退出市場。那些代理收費合理、專業(yè)能力強、服務水平優(yōu)的招標代理機構(gòu)會繼續(xù)逐步發(fā)展壯大。
我們還相信通過行業(yè)自律作用，引導市場良性發(fā)展。中國招標投標協(xié)會已發(fā)布了《招標采購代理服務規(guī)范》，即將發(fā)布《非招標方式采購代理規(guī)范》，這些規(guī)范將引導招標代理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，使招標代理企業(yè)的招標代理服務更加專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。
五、政府應轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
取消招標代理機構(gòu)資格認定后，招標代理機構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標代理業(yè)務，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對不符合條件的代理機構(gòu)進行限制。有些代理機構(gòu)通過與招標人的“勾兌”，幫助招標人達到違法目的而取得招標項目代理委托；有些能力很差的招標代理機構(gòu)會通過不法手段獲取招標業(yè)務。為此，行政部門應創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標業(yè)務進行的過程中對招標代理機構(gòu)代理行為進行主動的監(jiān)督。同時，通過暢通投標人投訴舉報渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速的得到招標代理機構(gòu)的違法信息，及時予以查處。
六、招標師職業(yè)水平考試制度是未來規(guī)范招標代理行為的有效手段
從2009年開始由中國招標投標協(xié)會組織開展的招標師職業(yè)水平考試和證書發(fā)放，已經(jīng)連續(xù)開展了七年，持證人員已5萬余人，是我國招標領(lǐng)域一支專業(yè)隊伍。這些招標師職業(yè)水平證書的持有者對于規(guī)范招標代理工作發(fā)揮了重要作用。取消招標代理機構(gòu)資格認定后，政府對招標代理的管理可以從管機構(gòu)變?yōu)楣軝C構(gòu)中的人。通過對從事招標代理工作人員的管理，可以更好的規(guī)范招標代理行為。建議政府應該盡早重新啟動從2016年就停止的招標師職業(yè)水平考試，讓招標師職業(yè)水平證書的認定成為招標人選擇招標代理機構(gòu)的重要依據(jù)和參考指標。
作者：岳小川（中機國際招標有限公司總經(jīng)理）
