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審計和審價，兩個相近的詞，含義卻大不相同。最近，紹興一家建筑公司就因為這兩個詞與發(fā)包單位較起了勁，最終以充足的理由贏了對方，要回了久拖不決的巨額工程款。
早在2006年5月，紹興某建筑公司與南京某發(fā)包方簽訂了一份《建筑安裝工程施工承包合同》。由于該工程被列入當(dāng)年南京市重大基本建設(shè)項目，南京市有關(guān)方面派出專員負(fù)責(zé)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)、項目資金控制、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。施工過程中，發(fā)包方委托南京一家招投標(biāo)咨詢公司進(jìn)行分部分項工程造價的跟蹤審價。
2007年9月，工程項目全面竣工交付使用。之后，發(fā)包企業(yè)委托的審價機構(gòu)審定工程總造價為1.1億余元，合同雙方當(dāng)事人分別在審定單上簽字蓋章確認(rèn)。之后，發(fā)包方尚拖欠原告1000余萬元工程尾款，且以各種理由拒付。今年10月，該建筑公司根據(jù)雙方簽訂的合同仲裁條款，向紹興仲裁委員會提起仲裁申請，要求對方支付工程欠款。
在仲裁庭上，發(fā)包方發(fā)表了自己的看法,指出本案工程項目是南京重大基本建設(shè)項目，該項目至今未按基本建設(shè)項目竣工決算審計的程序進(jìn)行審計。建筑公司對該項目施工總承包，不但不協(xié)助被告搞好項目審計，而且在結(jié)算中高估冒算，故要求重新進(jìn)行審計。說到這里，發(fā)包方表現(xiàn)得很有姿態(tài)，他們表示審計完畢后，愿意按審計結(jié)果支付工程余款。
對此，建筑公司的代理律師指出，“建設(shè)項目竣工決算審計”與“建筑工程竣工結(jié)算審價”是兩個概念。所謂“審計”，是指國家行政主管機關(guān)在基本建設(shè)項目竣工投產(chǎn)試運行后，國家審計機關(guān)對項目的投資效益、投資質(zhì)量、國有資金運行狀況按照審計機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核評價，實行行政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行為。
所謂“審價”，是指社會中介機構(gòu)在工程項目通過竣工質(zhì)量驗收后，根據(jù)合同、國家定額及有關(guān)工程資料，對工程結(jié)算造價所作的審查核對工作。具體到本案，工程造價已由發(fā)包方委托的具有一級審價資格的審價機構(gòu)審定，且經(jīng)原、被告雙方簽字蓋章確認(rèn)，對雙方均已產(chǎn)生法律約束力，本案不應(yīng)以行政審計為名再拖欠工程款。
在充分聽取雙方意見后，紹興仲裁委員會認(rèn)為，在建筑公司依約施工后，發(fā)包方應(yīng)及時按約定結(jié)清工程款。本案工程造價經(jīng)中介機構(gòu)審價并由雙方蓋章確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)作為工程款結(jié)算的依據(jù)，工程決算并非建設(shè)工程合同價款結(jié)算的必經(jīng)程序。建筑公司要求按有關(guān)審價機構(gòu)審定的工程決算結(jié)算工程款的主張可予以支持。最后，裁決南京方面支付1000余萬元的工程尾款，并承擔(dān)相應(yīng)的仲裁費用。
項目竣工審計與工程造價審計的區(qū)別
1、兩者依據(jù)不同
竣工決算審計依據(jù)《審計法》和審計署發(fā)《基本建設(shè)竣工決算審計工作要求》進(jìn)行，基建審計內(nèi)容為（1）竣工決算編制依據(jù)；（2）項目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；（3）建設(shè)成本；（4）交付使用資產(chǎn)；（5）尾工工程；（6）結(jié)余資金；（7）基建收入；（8）投資包干結(jié)余；（9）投資效益評價。
主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查概（預(yù)）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金，隱瞞或截留基建收人和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀(jì)行為等等。
工程造價審計主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)，以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量，工程造價的確認(rèn)和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證的情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。
2、兩者標(biāo)的不同
審計以基建項目為標(biāo)，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支；工程造價審核以單位工種為標(biāo)的，只對單位工程造價的合理負(fù)責(zé)。
3、兩者從業(yè)人員不同
審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學(xué)科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。
4、兩者法律效力不同
審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設(shè)單位投資項目進(jìn)行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。
5、兩者的目的不同
審計定義為：由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是加強對公有制投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設(shè)資金流失，實施違法違規(guī)行為。其職能是一種監(jiān)督行為。
工程造價審核是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價的確定與控制．從而達(dá)到提高投資效益的經(jīng)濟(jì)效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為。
綜上所述，項目審計與工程造價審核在依據(jù)、標(biāo)的、目的、法律效力、從業(yè)人員等方面是有本質(zhì)區(qū)別，一定要區(qū)分清楚！
