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【編者按：公共服務(wù)平臺(tái)作為樞紐，把交易平臺(tái)之間，交易平臺(tái)與行政監(jiān)督平臺(tái)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神內(nèi)涵?！?/P>
目前來(lái)看，除了國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)之外，只有少數(shù)省市建立了獨(dú)立的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，大部分的省市還是直接由公共資源交易的電子服務(wù)系統(tǒng)一并承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)、公共服務(wù)平臺(tái)的功能。但是，無(wú)論是獨(dú)立建立的，還是由公共資源交易的以電子服務(wù)系統(tǒng)順便承擔(dān)的，普遍存在一個(gè)公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。特別很多交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)反映，沒(méi)有感受到公共服務(wù)的存在，我們好像交換了很多數(shù)據(jù)，但又好像沒(méi)有從中得到什么公共服務(wù)，更有甚者反映，地方的公共服務(wù)平臺(tái)在哪？找誰(shuí)？這都反應(yīng)了公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。究其原因，平臺(tái)體系，包括互聯(lián)互通體系，沒(méi)有完全的建立起來(lái)，與公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的交易平臺(tái)的數(shù)量也少，匯聚的數(shù)據(jù)也少，這樣，公共服務(wù)平臺(tái)就難以發(fā)揮公共服務(wù)功能。
一方面，有一些已經(jīng)建立的公共服務(wù)平臺(tái)，特別是公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)一并承擔(dān)的這種，他的公共服務(wù)范圍還是窄。一些公共服務(wù)平臺(tái)僅向公共資源交易中心合在一起的交易平臺(tái)開(kāi)放接口和服務(wù)，甚至直接將兩者建在一起，就從公共服務(wù)平臺(tái)變成了一對(duì)一的公共服務(wù)平臺(tái)，其他的交易平臺(tái)根本享受不到這種公共服務(wù)。另一方面，公共服務(wù)平臺(tái)是不盈利的，由于缺乏可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，一些公共服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有能力提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)一定要有資金、人力支持。沒(méi)有專門的人財(cái)物支持，很難提供服務(wù)。針對(duì)這些問(wèn)題，完善公共服務(wù)平臺(tái)體系里提出了三個(gè)方面的工作。
第一，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
設(shè)區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級(jí)政府指定的部門，要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則，按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府投資或政府與社會(huì)資本合作方式，加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)省級(jí)行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)省里建一個(gè)終端直接覆蓋各地市，各地市來(lái)建的話，確實(shí)是成本比較高。目標(biāo)是到2017年底，所有省（區(qū)、市）和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。比方說(shuō)，地市可以自建，地方不建的話，省級(jí)建一個(gè)終端覆蓋各地市。同時(shí)要求，國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。
第二，優(yōu)化公共服務(wù)
公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的項(xiàng)目功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費(fèi)開(kāi)放對(duì)接交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，提供依法必須公開(kāi)的市場(chǎng)信息，研發(fā)提供CA證書互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。上面說(shuō)的四個(gè)定位其實(shí)就是公共服務(wù)平臺(tái)基本的服務(wù)功能，也是應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的公共服務(wù)功能。就是說(shuō)，交易平臺(tái)樞紐，要免費(fèi)開(kāi)放對(duì)接所有提出要求的交易平臺(tái)。公共信息載體，要依法公開(kāi)所有的依法公開(kāi)的信息。第三就是CA互認(rèn)的橋梁，包括主體注冊(cè)共享。第四為行政監(jiān)管提供依托，這是他一個(gè)基本的定位，也是免費(fèi)提供的定位。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
第三，推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)
各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究建立公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。這個(gè)是之前電子招投標(biāo)辦法中也明確了，后來(lái)發(fā)布了一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的通知，里面也要求三大平臺(tái)要相互分離，交易、服務(wù)、監(jiān)管要相互分離，公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。收入來(lái)源分為兩類，一類是采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)。采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的，以PPP的方式建設(shè)，一方面應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，同時(shí)可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，政府也可以給予適當(dāng)?shù)闹С?、補(bǔ)貼等。但是像這種免費(fèi)提供的依法必須的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，是容許和鼓勵(lì)提供個(gè)性化的增值服務(wù)。維持平臺(tái)可持續(xù)化的運(yùn)營(yíng)。提供個(gè)性化的增值服務(wù)，既可以向市場(chǎng)主體提供，也可以向政府來(lái)提供。有的以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，有的政府部門還不能理解，公共服務(wù)平臺(tái)是政府管的，提供的服務(wù)不應(yīng)收費(fèi)，不能這樣理解。對(duì)于依法必須公開(kāi)提供的服務(wù)，政府可以直接要求提供。對(duì)于一些服務(wù)，需要進(jìn)行智力化的加工分析，需要專門化的研究，有了一些附加的智力在里面，直接照搬就不合適。還是需要政府購(gòu)買服務(wù)的這種思維。政府也應(yīng)該習(xí)慣這種方式。很多東西不需要自己來(lái)做，自己做的話，自己統(tǒng)計(jì)也好，調(diào)查也好，分析也好，可能并不準(zhǔn)確，完全可以通過(guò)委托公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究，提供一份研究材料，該付費(fèi)就付費(fèi)。這就要求公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)列出一個(gè)服務(wù)清單，列出免費(fèi)提供服務(wù)的清單，以及增值服務(wù)清單，增值服務(wù)清單應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。
整理：李響
