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投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。那么關(guān)于投標(biāo)保證金，有哪些規(guī)定呢？
一、投標(biāo)保證金的提交
?。ㄒ唬┻M(jìn)入中心交易的招標(biāo)項(xiàng)目，由中心統(tǒng)一管理建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)提交的投標(biāo)保證金。
?。ǘ┩稑?biāo)人需在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，一次性足額存入中心投標(biāo)保證金專用賬戶，并依資金實(shí)際到賬時(shí)間為準(zhǔn)。
?。ㄈ┩稑?biāo)保證金需采用銀行轉(zhuǎn)賬或電匯等繳納方式，不直接收取現(xiàn)金、個(gè)人存折。
?。ㄋ模┩稑?biāo)人在繳納投標(biāo)保證金時(shí)，需在進(jìn)賬憑證上寫明投標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位名稱（全稱）、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便核對查實(shí)。
二、投標(biāo)保證金的運(yùn)用
（一）開標(biāo)前，中心根據(jù)銀行部門提供的《資金到位明細(xì)單》、電子銀行查詢單及中介機(jī)構(gòu)提供的《參加工程投標(biāo)簽到表》予以核對。在確認(rèn)無誤后，由中心出具保證金到賬證明。
?。ǘ┓渤霈F(xiàn)投標(biāo)保證金未到位或者未足額提交等與招標(biāo)文件要求不一致的情況，均自動(dòng)取消其參加該工程投標(biāo)的資格。
?。ㄈ┲薪闄C(jī)構(gòu)應(yīng)將中心財(cái)務(wù)提供的資金到位證明，收集到招標(biāo)備案文件，予以備查。
三、投標(biāo)保證金的退還
?。ㄒ唬┓侵袠?biāo)候選人，在中標(biāo)公示期結(jié)束后5日內(nèi)，可以辦理退還投標(biāo)保證金（因投標(biāo)人投訴或質(zhì)疑可能造成重新評標(biāo)的，在投訴或質(zhì)疑處理完后5日內(nèi)，但應(yīng)告知投標(biāo)人推遲退還投標(biāo)保證金的原因）。
?。ǘ┢渌袠?biāo)候選人的，在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂《合同書》后5日內(nèi)，可以辦理退還投標(biāo)保證金。
?。ㄈ┲袠?biāo)人依簽訂的《合同書》（復(fù)印件）或提交履約擔(dān)保，并繳納交易服務(wù)費(fèi)后，可以辦理退還投標(biāo)保證金。
（四）按照“資金從哪里來，原樣回那里去”的原則，辦理投標(biāo)保證金無息退款手續(xù)，應(yīng)提供以下材料：
1.提供所在單位收款收據(jù)或者銀行轉(zhuǎn)賬存入回單的復(fù)印件加蓋本單位公章、經(jīng)辦人簽名;(兩選一項(xiàng)均可)
2.首次辦理退還手續(xù)的，應(yīng)提交《銀行開戶許可證》（復(fù)印件）。
3.中標(biāo)人需要提供的上述相關(guān)證明。
（五）投標(biāo)人在投標(biāo)過程中違反有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，有下列情形之一的，其投標(biāo)保證金不予退還，并按有關(guān)規(guī)定處理：
1.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無法定正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保；
2.中標(biāo)人的違法行為導(dǎo)致中標(biāo)被依法確認(rèn)無效的；
3.投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；
4.其它違法違規(guī)行為，經(jīng)查情況屬實(shí)的。
四、投標(biāo)保證金的審批
?。ㄒ唬┙灰坠芾碇行呢?fù)責(zé)核對、提交投標(biāo)保證金的到位手續(xù)；負(fù)責(zé)收集并核查退還保證金的單據(jù)；負(fù)責(zé)辦理呈送領(lǐng)導(dǎo)審批。
?。ǘ┲行陌凑沼嘘P(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定管好資金，保障資金安全，及時(shí)、準(zhǔn)確、足額辦理退款手續(xù)。
五、法律法規(guī)對“投標(biāo)保證金”的規(guī)定
?。ㄒ唬┩稑?biāo)保證金的概念
投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。
（二）投標(biāo)保證金的形式
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條第2款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。”
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)方法》第37條規(guī)定：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件要求招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票?！?/P>
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第27條規(guī)定：“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式?！?/P>
因此，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中限制投標(biāo)保證金的形式，是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、要求投標(biāo)人以何種方式提交保證金屬于招標(biāo)人的權(quán)利，應(yīng)在招標(biāo)文件中作為實(shí)質(zhì)條件明確指出。
投標(biāo)保證金的形式可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、保兌支票、現(xiàn)金等形式，也可以采用經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法形式。但是由于現(xiàn)金方式的保證金存在清點(diǎn)上和保管上的不便，也無法確切其來源，會(huì)給以他人名義違規(guī)掛靠等行為提供有乘之機(jī)，建議招標(biāo)人謹(jǐn)慎采用現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金。
?。ㄈ┩稑?biāo)保證金的金額限定與有限期
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條第1款規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致?！?/P>
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》未出臺(tái)之前，相關(guān)的法律規(guī)定投標(biāo)保證金最高為投標(biāo)總價(jià)的2%，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人常把投標(biāo)保證金設(shè)定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，這使得招標(biāo)人往往處于被動(dòng)地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行后，投標(biāo)保證金的金額上限為招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，而非投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，因此，招標(biāo)人在招標(biāo)前根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的估算價(jià)，在其2%的范圍內(nèi)合理地確定投標(biāo)保證金的額度，但是為了保密招標(biāo)項(xiàng)目的估算價(jià)，招標(biāo)人不應(yīng)該直接將招標(biāo)估算價(jià)的2%作為投標(biāo)保證金的額度。
另外，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于施工和貨物，保證金最高限額為80萬元人民幣，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)保證金最高限額為10萬人民幣。
（四）投標(biāo)保證金的沒收與退還
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果投標(biāo)人發(fā)送以下情況，投標(biāo)保證金可能被沒收：
1.在投標(biāo)有限期內(nèi)撤銷、撤回投標(biāo)文件;
2.中標(biāo)后不按照有關(guān)要求提交履約保證金;
3.中標(biāo)后拒絕在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同等。
招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金，經(jīng)過中標(biāo)人同意，招標(biāo)人可以將投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金。
