首頁
信息公開
對接網(wǎng)絡(luò)
增值服務(wù)
交易智庫
專項公共服務(wù)
行業(yè)公示
企業(yè)專區(qū)
《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法律法規(guī)頒布實施以來，招標(biāo)代理機構(gòu)的法律地位得以確立，央企招標(biāo)機構(gòu)借助此東風(fēng)，進入到蓬勃發(fā)展的階段。央企招標(biāo)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)范了央企采購管理工作，對提高項目質(zhì)量、降低采購成本、優(yōu)化資金使用效率具有非常重要的意義。招標(biāo)采購已在央企采購中占據(jù)了主導(dǎo)地位。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，央企招標(biāo)機構(gòu)也面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新形勢下，央企招標(biāo)機構(gòu)要做到職能的準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，充分發(fā)揮其作用，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，成為“陽光采購、綠色采購”的形象代言人。
一、央企招標(biāo)機構(gòu)的職能定位
?。ㄒ唬┭肫笳袠?biāo)機構(gòu)的特點
首先，央企招標(biāo)機構(gòu)具有獨特的委托-代理特點。招標(biāo)代理機構(gòu)是指，依法設(shè)立、受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)活動并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。從定義中可以看出，招標(biāo)機構(gòu)具有委托-代理的特點，委托人即是招標(biāo)人，把招標(biāo)工作委托給代理人，即招標(biāo)機構(gòu)。代理人接受委托，在法律的框架下為了委托人的利益，開展招標(biāo)代理工作。央企招標(biāo)機構(gòu)屬于內(nèi)部招標(biāo)機構(gòu)，與外部招標(biāo)機構(gòu)一樣，具有委托-代理的一般特性，同時也具有委托-代理特點。央企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，為國家和社會提供公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品和競爭性產(chǎn)品，承擔(dān)著國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命和社會責(zé)任。央企的產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，全民所有，決定了央企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。全體勞動者作為央企生產(chǎn)資料所有權(quán)的最終委托人，不可能有效履行委托職能和監(jiān)督代理人的職能。因而，央企招標(biāo)的委托人和代理人之間通過委托代理鏈條形成特殊的利益格局。這種特殊的委托-代理關(guān)系，對央企招標(biāo)機構(gòu)的嚴(yán)格自律，公開、公平、公正地開展招標(biāo)采購工作，提出了更高的要求。央企招標(biāo)機構(gòu)不同于一般的招標(biāo)機構(gòu)，不僅要為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)咨詢服務(wù)，還要為央企的戰(zhàn)略發(fā)展做出貢獻，更要自覺承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。
其次，央企招標(biāo)機構(gòu)的代理工作具有專業(yè)性強的特點。央企的采購標(biāo)的以技術(shù)非標(biāo)性強、類別多樣、投資額度大為主要特點。央企的招標(biāo)采購在強調(diào)流程合法合規(guī)的同時，還重點強調(diào)了招標(biāo)服務(wù)的快速高效性、系統(tǒng)專業(yè)性和技術(shù)多元性等。內(nèi)部招標(biāo)機構(gòu)不論在管理能力、人員配備、流程規(guī)范等方面都具有顯著優(yōu)勢，而且內(nèi)部招標(biāo)機構(gòu)比外部招標(biāo)機構(gòu)更了解招標(biāo)人企業(yè)內(nèi)部情況，并清楚采購標(biāo)的物的情況、技術(shù)條件、市場份額等外部招標(biāo)機構(gòu)必須深入調(diào)研方能了解到的內(nèi)容。
最后，央企招標(biāo)機構(gòu)處在高壓監(jiān)管的環(huán)境中。當(dāng)前，我國正處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，各種挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，如供求失衡、競爭無序、職業(yè)操守缺失、社會不良行為泛濫等。黨中央提出了要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)市場機制，鼓勵公平競爭。央企的依法必須招標(biāo)項目由于使用國有資金，并涉及公眾利益和公眾安全，所以其項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)過程和結(jié)果等必須接受審計、監(jiān)察部門和社會公眾的監(jiān)督。近年來，央企的招標(biāo)工作越來越成為社會公眾、審計部門和紀(jì)檢部門的關(guān)注焦點，招標(biāo)工作的敏感度越來越高。在這種態(tài)勢下，央企招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)加強招標(biāo)管理，明確參與方職責(zé)，探索建立問責(zé)制，堅定依法依規(guī)、公開透明地開展招標(biāo)采購工作，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并置于社會監(jiān)督之下。
?。ǘ┭肫笳袠?biāo)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題
央企招標(biāo)機構(gòu)經(jīng)過多年的大力發(fā)展，已有了較為完善的制度體系、統(tǒng)一的專家?guī)?、專業(yè)化的招標(biāo)隊伍和招投標(biāo)信息平臺。央企的招標(biāo)工作日趨規(guī)范，管理水平穩(wěn)步提升，招標(biāo)效益顯著提高的同時，還存在著以下主要問題：
1.目前央企招標(biāo)機構(gòu)存在著性質(zhì)不明確、定位不清晰的問題。有些招標(biāo)機構(gòu)既充當(dāng)裁判員的角色，又充當(dāng)運動員的角色，也就是所謂的“管辦不分”。招標(biāo)管理部門是指統(tǒng)一管理招標(biāo)業(yè)務(wù)的部門，是“管”的部門。招標(biāo)機構(gòu)是指負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的業(yè)務(wù)實施，是“辦”的部門和單位。有的央企設(shè)立了招標(biāo)管理部門，一方面行使著管理職能，另一方面又代替招標(biāo)人從事具體的招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)管理職能和招標(biāo)代理職能相互錯位、相互越位，直接影響到招標(biāo)代理行為的統(tǒng)一化、規(guī)范化，也使央企招標(biāo)機構(gòu)和社會上的招標(biāo)機構(gòu)無法在同一起跑線上公平競爭，違反了公平競爭的原則，不利于央企招標(biāo)機構(gòu)的健康發(fā)展。
2.從央企依法必須招標(biāo)的范圍來看，因使用國有資金、涉及公共利益和公眾安全等因素，法律規(guī)定應(yīng)以公開招標(biāo)為主，合理選擇邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請投標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。從定義中不難看出，公開招標(biāo)是最具有競爭性和規(guī)范性的招標(biāo)方式。然而部分央企存在著應(yīng)該招標(biāo)的不招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的變?yōu)檠堈袠?biāo)的問題。甚至有的企業(yè)拆分項目，人為降低項目單次采購的估算金額，規(guī)避招標(biāo)。類似的違法違規(guī)現(xiàn)象，具有隱蔽性的特點，不易被審計監(jiān)察所發(fā)現(xiàn)。
3.從招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量來看，部分央企招標(biāo)機構(gòu)提供的代理服務(wù)僅限于完成招標(biāo)的基本程序，即通常意義上的編制招標(biāo)文件和組織開評標(biāo)等事務(wù)性工作，形式過于簡單，缺少技術(shù)含量，服務(wù)層次比較低。分析其主要原因，除了招標(biāo)機構(gòu)對于代理工作的主管認(rèn)識片面外，一方面，央企招標(biāo)機構(gòu)的專業(yè)隊伍力量相對薄弱，具有建造師、造價師等資格的從業(yè)人員數(shù)量與龐大的招標(biāo)業(yè)務(wù)量不相匹配；另一方面，招標(biāo)機構(gòu)為了招標(biāo)而招標(biāo)，沒有發(fā)揮出招標(biāo)代理服務(wù)的增值功能，沒有將前期招標(biāo)規(guī)劃和招標(biāo)方案的制定，及后期工程造價的控制和合同履約等工作內(nèi)容與招標(biāo)代理工作有機地結(jié)合起來。
二、充分發(fā)揮央企招標(biāo)機構(gòu)的作用
黨的十八大以來，我國政府根據(jù)行政許可法的要求，積極推進行政審批制度改革，分批取消和調(diào)整行政審批事項，其中就包括取消了政府采購招標(biāo)代理資質(zhì)的認(rèn)定以及通信工程招標(biāo)代理資格認(rèn)定三大招標(biāo)代理資質(zhì)。在“簡政放權(quán)，推進審批權(quán)限下放”的同時，“注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強化資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管”，加強了事中事后監(jiān)管。在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審批方面進一步“放”，在人員執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管方面加強“管”，放管并重，放開了虛的外表治理，抓住了能解決的實質(zhì)性問題。新形勢下面對自身存在的各種現(xiàn)實問題，央企該如何充分發(fā)揮招標(biāo)機構(gòu)的作用呢？
深化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)。2013年以來國家發(fā)展改革委等八部委頒布實施了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障，對規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)交易和監(jiān)管流程、推動行業(yè)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和促進作用。在此形勢下，央企招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)積極投身于電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)中去，盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化和升級服務(wù)產(chǎn)品，加快由“程序型”向“顧問型”和“專業(yè)型”服務(wù)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。央企招標(biāo)機構(gòu)可將智力成果標(biāo)準(zhǔn)化、軟件化并形成智庫，利用信息技術(shù)整合企業(yè)知識體系，提高整個企業(yè)的專業(yè)化程度。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺作為企業(yè)運營“大數(shù)據(jù)”的良好載體，央企招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)充分運用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的數(shù)據(jù)整合功能，企業(yè)內(nèi)部整合供應(yīng)商庫、評標(biāo)專家?guī)旌驼袠?biāo)檔案庫等數(shù)據(jù)庫，企業(yè)之間進行數(shù)據(jù)庫的有效銜接，構(gòu)建所在行業(yè)的大數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為行業(yè)各方信息共享做出貢獻。
深化創(chuàng)新思維，建立招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)的聯(lián)動機制，擴大和延伸服務(wù)范圍。傳統(tǒng)的招標(biāo)服務(wù)工作局限于從招標(biāo)委托代理協(xié)議的簽署到評標(biāo)報告的編制，再到招標(biāo)資料的歸檔完畢。這樣的服務(wù)模式是程序化的工作，不僅含金量低，而且易產(chǎn)生消極觀點，將招標(biāo)與效率對立，想當(dāng)然地認(rèn)為招標(biāo)耽誤項目進度實施。央企應(yīng)探索和構(gòu)建招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)的聯(lián)動機制。招標(biāo)機構(gòu)可拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進行“標(biāo)前”和“標(biāo)后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加服務(wù)技術(shù)含量，逐步從程序型的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭檰栃偷姆?wù)?！皹?biāo)前”技術(shù)服務(wù)是指招標(biāo)機構(gòu)在項目的前期介入，比如，編制可研報告；“標(biāo)后”技術(shù)服務(wù)是指招標(biāo)機構(gòu)參與到項目的后期工作，比如，進行合同簽署、項目結(jié)算等。央企招標(biāo)機構(gòu)利用自身專業(yè)優(yōu)勢，憑借其對招標(biāo)投標(biāo)過程、合同管理、造價管理等方面的經(jīng)驗，針對招標(biāo)人的特殊情況，量身定做管理咨詢服務(wù)。只有建立招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)的聯(lián)動機制，才能實現(xiàn)采購效率、效益的最大化。
深化改革思維，建立招標(biāo)從業(yè)人員的培養(yǎng)機制。目前，國家取消了招標(biāo)師職業(yè)資格考試，但招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)水平的高低，直接影響著招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。招標(biāo)機構(gòu)所提供的高附加值服務(wù)是以從業(yè)人員的高素質(zhì)、高技能為支撐的。因而，央企招標(biāo)機構(gòu)要樹立以人為本的用人理念，加強對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。首先，應(yīng)加強職業(yè)道德教育。招標(biāo)從業(yè)人員是招標(biāo)項目的實施人，掌握著大量的信息和資源。如果招標(biāo)從業(yè)人員不具備高水準(zhǔn)的職業(yè)道德，做出違背“公開、公平、公正和誠實信用”原則的事情，不僅會給其自身帶來法律風(fēng)險，還會危及項目甚至整個企業(yè)。其次，應(yīng)加強專業(yè)技能培訓(xùn)。工程建設(shè)中的勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、物資采購等項目的招標(biāo)，要求招標(biāo)從業(yè)人員既熟悉國家及地方的政策法規(guī)，又掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，才能提供出高附加值的招標(biāo)服務(wù)。最后，應(yīng)鼓勵從業(yè)人員積極參加造價工程師等職業(yè)資格考試。隨著招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，國家對招標(biāo)從業(yè)人員的管理日趨嚴(yán)格。央企招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)該率先垂范，制定相關(guān)企業(yè)規(guī)章，鼓勵從業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識，鞏固舊知識。
三、結(jié)論
央企的招標(biāo)投標(biāo)活動是社會主義市場經(jīng)濟的重要活動之一。隨著時代的發(fā)展，法律法規(guī)的日漸完善，招標(biāo)投標(biāo)市場的日趨成熟，對招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量的要求會越來越高。中央企業(yè)要與時俱進，全面了解經(jīng)濟體制改革要求，準(zhǔn)確把握改革方向，強化市場競爭意識，加強招標(biāo)機構(gòu)的內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
王征（中國石油物資公司）
